Дело № 2-2829\2018 год.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018года г. Клин, Московской области.

Клинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф.

при секретаре Пироговой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области, о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан недействительным, о включении в трудовой стаж непринятых периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

22.06.2017года ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 05.07.2017года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ “О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013года и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002года №781, из-за отсутствия необходимого требуемого медицинского стажа работы – 30 лет. 

Специальный медицинский стаж работы, дающий истцу права на досрочную трудовую пенсию по старости, согласно ст.30 ч.1 п.20 «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013года, по мнению пенсионного фонда, на момент обращения ФИО1 за ее назначением, составил 21 год 08месяцев 00дней. 

Комиссией не приняты к зачету в специальный медицинский трудовой стаж периоды его работы:

- нахождение истца на курсах повышения квалификации: с 22.03.1993года по 22.04.1993 года (1 месяц 1день), с 12.05.2005года по 08.06.2005года (27 дней), с 21.11.2005года по 16.12.2005года (26 дней), с 15.10.2012года по 12.11.2012года (28 дней); 

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача и совмещения врача-психиатра дежурного на 0.5 ставки, с доплатой за совмещение 25%., по совместительству в должности врача-психиатра участкового на 0.25 ставки: с 01.01.2006года по 28.02.2006года (1 месяц 28 дней);

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача по совместительству врачом–психиатром на 0.25 ставки: с 01.03.2006года по 14.10.2012года (6 лет 7 месяцев 14 дней), с 13.11.2012года по 31.12.2014 года (2 года 1 месяц 18 дней)

Считая решение комиссии незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- ГУПФ РФ № 1 по г.Москве и Московской области, где просит отменить решение комиссии /номер/ 05.07.2017года, обязать ответчика включить в специальный медицинский трудовой стаж спорные периоды его работы, периоды обучения на курсах повышения квалификации. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на представленные документы, полагает, что спорные периоды должны быть зачтены в его специальный стаж, с учетом исчисления медицинского стажа по месту его работы в данные периоды. Эти периоды исключены из специального медицинского стажа неправомерно. На время обучения на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, повышение квалификации входило в должностные обязанности истца, а в период работы в должности главного врача он осуществлял лечебную деятельность одновременно, что можно проследить по медицинским картам его пациентов. Данное совмещение было оформлено неправильно на тот период, за что он не может нести ответственность. 

Представитель ГУ-УПФ РФ № 1 по г.Москве и Московской области в судебном заседании иск не признал, представил суду письменные возражения по иску, считает, что у истца нет специального медицинского стажа для назначения досрочной страховой пенсии. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании тс.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему к выводу. 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ “О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013года, трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного законом срока, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Согласно представленным документам у истца имеется специальный медицинский стаж работы, который был принят пенсионным фондом к зачету и составил 21год 08 месяцев 00дней. 

Не приняты к зачету периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, а именно: с 22.03.1993года по 22.04.1993 года (1 месяц 1день), с 12.05.2005года по 08.06.2005года (27 дней), с 21.11.2005года по 16.12.2005года (26 дней), с 15.10.2012года по 12.11.2012года (28 дней), в календарном исчислении. Пенсионный фонд, отказывая в принятии к зачету спорные периоды в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии, указал, что на основании акта проверки факта льготной работы ООППЗЛ ГУ_УПФР №23 по г. Москве и Московской области от 02.06.2017года №140б и согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.27 и 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановление Правительства РФ №516 от11.07.2002года документально подтверждается отсутствие медицинской деятельности за данный период; на основании акта проверки льготной работы ООППЗЛ ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области от 02.06.2017года №140б и согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.28 п.1 п\п11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, документально подтверждено отсутствие медицинской деятельности за данные периоды, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.06.2017года, работодателем (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что решение Пенсионного фонда в этой части нельзя признать законным и обоснованным по следующим причинам.

Как было установлено в судебном заседании, в периоды работы в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13», ФИО1 неоднократно проходил курсы повышения квалификации. 

Необходимость повышения квалификации, специализации, переподготовки медицинских работников предусмотрена ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 систематическое повышение профессиональной квалификации является его прямой должностной обязанностью.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Понятие “работа” по действующему законодательству означает выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. В круг должностных обязанностей истца входит повышение квалификации 1 раз в 5 лет. Направление на курсы повышения квалификации вызвано необходимостью обучения новым методам лечения больных, а также для возможности продолжения дальнейшей работы. Из пояснений ФИО1 следует, что без соответствующего профессионального обучения он не смог бы далее продолжить работу по своей специальности. Суд считает, что обучение на курсах повышения квалификации – это иная деятельность по охране здоровья граждан, т.к. направление на такие курсы вызвано необходимостью обучения медицинского работника новым методам лечения больных, внедрению научных разработок, применению новых лекарств и т.д.. 

По утверждению истца, при направлении на курсы повышения квалификации, за ним сохранялась средняя зарплата в размере полного рабочего дня, из фонда этой заработной платы работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Как видно из представленных суду документов, истец неоднократно был на курсах повышения квалификации без отрыва от производства. Выполнялись все условия п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, ответчик этот факт не оспаривал. Отсюда вытекает, что исключение пенсионным фондом из специального медицинского стажа истца периодов нахождения его на курсах повышения квалификации, является не правомерным и не соответствующим действующему пенсионному законодательству. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и профессиональной подготовки являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доводы истца ничем объективно не опровергнуты. Доводы о том, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.06.2017года работодателем подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды, не могут быть положены в основу отказа истцу в зачете спорных периодов в его специальный стаж, поскольку оформление лицевых счетов занимается работодатель, и если он не правильно оформляет документы, то истец не должен за это нести ответственность, поскольку этот же работодатель направляет истца на курсы повышения квалификация, сохраняя за ним зарплату и делая отчисления в соответствующие фонды.

Следовательно, прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации является ничем иным, как деятельностью по охране здоровья населения, непосредственно связанной с его трудовой функцией и вызванной производственной необходимостью. По смыслу п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, время отвлечения работника от работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по производственной необходимости на срок более одного месяца в течении календарного года, приравнивается к предшествующей работе. При таких обстоятельствах, отказ ответчика в принятии к зачету в специальный медицинский стаж истца периодов его нахождения на курсах повышения квалификации ущемляет его конституционные права, которые подлежат защите.

Суд считает, что ошибочное оформление документов работодателем не может повлиять на права работника, в том числе, на назначение пенсии, поскольку это обстоятельство от работника не зависит. Суд пришел к такому выводу, что оспариваемые истцом периоды его работы, отраженные в трудовой книжке, подлежат зачету в медицинский стаж в календарном исчислении. 

В специальный медицинский стаж истца не были включены периоды его работы: 

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача и совмещения врача-психиатра дежурного на 0.5 ставки, с доплатой за совмещение 25%., по совместительству в должности врача-психиатра участкового на 0.25 ставки: с 01.01.2006года по 28.02.2006года (1 месяц 28 дней).

Не принимая к зачету указанный период, ответчик в своем решении указал, что согласно Списка должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, в соответствии со ст.28 п.1п\11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.10.2002года №781 документально не подтверждено выполнение главным врачом функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности (в лицевых счетах отсутствует доплата за совмещение), а также согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, не выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по должности врача-психиатра участкового по совместительству, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.06.2017года, работодателем подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды и не могут быть включены в специальный медицинский стаж. 

В специальный медицинский стаж истца не были включены периоды его работы:

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача по совместительству врачом –психиатром на 0.25 ставки: с 01.03.2006года по 14.10.2012года (6 лет 7 месяцев 14 дней), с 13.11.2012года по 31.12.2014года (2 года 1 месяц 18 дней). 

Не принимая к зачету указанный период, ответчик в своем решении указал, что согласно Списка должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 п.1п\11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.10.2002года №781 документально не подтверждено выполнение главным врачом функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности (отсутствуют приказы \соглашения на выполнение обязанностей врача-специалиста на условиях совмещения, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.06.2017года, работодателем подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды и не могут быть включены в специальный медицинский стаж. 

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что указанные периоды неправомерно исключены из специального медицинского стажа истца. Согласно Списка должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 п.1п\11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.10.2002года №781, в специальный медицинский стаж подлежат включению работа в должности врача руководителя учреждения( его структурного подразделения) осуществляющего врачебную деятельность. Согласно вышеуказанному Списку, единственным условием включения в льготный стаж работы в должности руководителя учреждения является осуществление им врачебной деятельности. При этом законодатель не установил ограничений в плане того, в каких формах и на каких условиях эта врачебная деятельность должна осуществляться.

Суд полагает, что нет правовых оснований для исключения из специального медицинского стажа истца спорных периодов работы в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13» по совместительству на неполную ставку по должности врача–психиатра с одновременным занятием основной штатной должности главного врача, относящейся к числу должностей руководителей учреждения.

Суд считает, что ошибочное оформление документов работодателем не может повлиять на права работника, в том числе, на назначение пенсии, поскольку это обстоятельство от работника не зависит. Суд пришел к такому выводу, что оспариваемые истцом периоды его работы, отраженные в трудовой книжке, подлежат зачету в медицинский стаж в календарном исчислении. Доводы о том, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 23.06.2017года работодателем подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды, не могут быть положены в основу отказа истцу в зачете спорных периодов, поскольку оформление лицевых счетов занимается работодатель, и если он не правильно оформляет документы, то истец не должен за это нести ответственность,

С учетом периодов работы истца, учтенных пенсионным фондом, зачет в его медицинский стаж спорных периодов, что составляет 9лет 2 месяца 22дня, дает ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со дня первичного обращения за ее назначением. 

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной страховой пенсии ФИО1 в соответствии с пенсионным законодательством, в связи с установлением наличия у истца необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002, Постановлением Правительства РФ N 225 от 16.04.2003 трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже; основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, записи в трудовой книжке говорят о том, что истец в оспариваемые периоды работал. Все сомнения суд трактует в пользу работника, т.е. истца. 

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С зачетом всех перечисленных спорных периодов, на дату первичного обращения за назначением пенсии (на 22.06.2017года), у истца имелся специальный медицинский стаж 30 лет. 

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательств и нормы действующего пенсионного законодательства, суд пришел к выводу, что решение комиссии ГУ УПФ №23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 05.07.2017года в части исключения спорных периодов из льготного медицинского стажа истца нельзя признать законным и обоснованным. Иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194,197-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-Управлении Пенсионного фонда РФ №23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 05.07.2017года в части назначения досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет, признать необоснованным, несоответствующим закону и отменить. 

Обязать ГУ–ГУПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области включить в специальный медицинский трудовой стаж ФИО1 периоды его работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

c 22.03.1993года по 22.04.1993 года (1 месяц 1день)

с 12.05.2005года по 08.06.2005года (27 дней)

с 21.11.2005года по 16.12.2005года (26 дней) 

с 15.10.2012года по 12.11.2012года (28 дней); 

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача и совмещения врача-психиатра дежурного на 0.5 ставки. С доплатой за совмещение 25%, по совместительству в должности врача-психиатра участкового на 0.25 ставки:

с 01.01.2006года по 28.02.2006года (1 месяц 28 дней);

- в Клинской психиатрической больнице №13 (ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №13») в должности главного врача по совместительству врачом–психиатром на 0.25 ставки:

с 01.03.2006года по 14.10.2012года (6 лет 7 месяцев 14 дней)

с 13.11.2012года по 31.12.2014года (2 года 1 месяц 18 дней).

Обязать ГУ - ГУПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, с момента возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии, с 22 июня 2017года. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский федеральный городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено /дата/.

Судья Н.Ф. Коренева