Административное дело № 2а-2599/2019

09RS0001-01-2019-002422-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Кишмаховой Л.У., с участием представителей: административного истца - ФИО1, административного ответчика - ФИО2, заинтересованного лица МВД по КЧР – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению мэрии муниципального образования города Черкесска к старшему государственному инспектору дорожного надзора ОДН ОД УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 об оспаривании действий и решений должностного лица УГИБДД МВД по КЧР,

установил:

Мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в суд с административным иском к старшему государственному инспектору дорожного надзора ОДН ОД УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 об оспаривании действий и решений должностного лица УГИБДД МВД по КЧР и просит признать незаконным и отменить предписание от 13 июня 2019г., вынесенное административным ответчиком в отношении административного истца в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы», ГОСТ Р 52289-2006, выявленных 11 июня 2019г. Мэрии муниципального образования города Черкесска в предписании предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: устранить дефекты покрытия дорожного полотна(ямочность, выбоины) в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 по адресу: 

<

...> до ул.Кирова, д.7А в срок до 25.06.2019. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что 13.06.2019 мэрии муниципального образования города Черкесска внесено предписание от 13.06.2019, вынесенное административным ответчиком. Административный истец с ними не согласен, считает, что оно нарушает его права, свободы и законные интересы. О том, что мэрия муниципального образования является ненадлежащим субъектом по исполнению предписаний неоднократно доводилось до сведения УГИБДД МВД по КЧР, но эта информация к сведению не принята. Таким образом, предписание адресуется неуполномоченному органу и не могут быть перенаправлены. Административным ответчиком неправильно поняты и истолкованы нормы Устава муниципального образования города Черкесска. Административный истец является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории города Черкесска. В структуру административного истца входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом. Структурные подразделения административного истца могут обладать правом юридического лица. Уставом определены полномочия административного истца, к числу которых не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог. Административный истец не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог города Черкесска. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имуществу и жилищно-коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования города Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска. Административный истец не является собственником муниципальных дорог, что неоднократно доводилось до сведения УГИБДД МВД по КЧР. 

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по КЧР.

Административным ответчиком поданы письменные возражения на административное исковое заявление, просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что мэрия муниципального образования г.Черкесска является именно тем органом местного самоуправления, который в силу Закона отвечает за обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, являющихся имуществом муниципального образования. Действия административного истца по оспариванию предписаний ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР направлены исключительно на то, чтобы избежать ответственности за умышленное невыполнение своих обязанностей, возложенных на него. Длящееся бездействие по непринятию мер к ликвидации угроз безопасности дорожного движения, обнаруженных сотрудниками ГИБДД, подвергают жизнь и здоровье участников дорожного движения реальной опасности, защита от которой гарантирована гражданам Конституцией Российской Федерации, законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. К компетенции Управления ЖКХ не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог. Дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска являются собственностью муниципального образования, а не городской Думы. Решения о передаче имущества в доверительное или оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства нет. Таким образом, Управление ЖКХ не может являться надлежащим субъектом исполнения законных предписаний должностных лиц Госавтоинспекции. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – старший государственный инспектор дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 в судебном заседании письменные возражения поддержала, считала исковые требования мэрии муниципального образования г.Черкесска незаконными, в иске просила отказать за его необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица - МВД по КЧР в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Из материалов административного дела видно, что на основании приказа министра МВД России от 02.02.2018 № 43л/с ФИО2 назначена на должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзора УГИБДД МВД по КЧР. 

Согласно п.62 Должностной инструкции старшего государственного инспектора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР, утвержденной 02.11.2018, старший государственный инспектор имеет право в том числе: давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации(п.33); обязан в том числе: готовить предписания об устранении недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административные расследования, выносить постановления в пределах своей компетенции, осуществлять надзор в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог..(п.п 62,64, 66).

13.06.2019 старшим государственным инспектором ДН ОДН ОД 

УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 в адрес мэрии муниципального образования города Черкесска внесено предписание об устранении в течение 10 суток дефектов покрытия дорожного полотна (ямочность, выбоины) в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 по пер.Тупиковый д.6 до ул.Кирова,7А в г.Черкесске в срок до 25 июня 2019г.

Между тем, статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 1 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» на сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения возложены функции по осуществлению федерального надзора по осуществлению федерального государственного надзора за исполнением требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (пункт 1). Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (абзац 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпунктом «б» пункта 12 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое предписание внесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом в соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и не оспаривается сторонами, в ходе осуществления своих полномочий сотрудниками УГИБДД МВД по КЧР на основании обращения гражданина ФИО7 по вопросу несоответствия требованиям безопасности участка автодороги по пер.Тупиковый в г.Черкесске, старшим инспектором ОДН ФИО2 10.06.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, был выявлен ряд недостатков автомобильной дороги в городе Черкесске. Таким образом, законные основания для внесения должностным лицом оспариваемого предписания имелись.

Между тем, доводы административного ответчика о том, что именно мэрия муниципального образования города Черкесска должна нести ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, улиц в городе Черкесске, несостоятельны.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 48 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Вместе с тем, в структуру мэрии муниципального образования города Черкесска, в силу статьи 49 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (пункт 1). Структурные подразделения мэрии муниципального образования города Черкесска могут обладать правом юридического лица. Имущество закрепляется за ними в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Одним из структурных подразделений мэрии муниципального образования города Черкесска является Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Учредительным документом Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является Положение Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденное Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2018 г. № 67, согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйств, капитального строительства и ремонта (пункт 1.1). Управление является юридическим лицом, имеет бланки, штампы, печать с изображением герба города Черкесска и печать со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5).

Согласно Положения, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 2.3.1). Осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ по следующим направлениям: выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог (пункт 2.3.2). Осуществляет приемку работ, произведенных за счет бюджетных средств в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров (пункт 2.3.13) Готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из республиканского и федерального бюджетов на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов (пункт 2.3.14). В целях обеспечения своей деятельности и для реализации своих функций Управление имеет право вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами (пункт 3.18).

Таким образом, по своей организационно-правовой форме мэрия муниципального образования города Черкесска состоит из различных управлений, являющихся самостоятельными юридическими лицами, между которыми распределены полномочия по разрешению различных вопросов местного значения. 

При этом полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Должностное лицо УГИБДД МВД по КЧР ФИО2 ошибочно внесло оспариваемое предписание в мэрию муниципального образования города Черкесска, в результате чего на административного истца незаконно возложена обязанность по совершению действий, которые к его компетенции не относятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск мэрии муниципального образования города Черкесска к старшему государственному инспектору дорожного надзора ОДН ОД УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОД УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, в отношении мэрии муниципального образования города Черкесска в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации и безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», выявленных 11.06.2019, в рамках надзора за дорожным движением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 г.

Судья М.А. Асланукова