Дело № 2а-1252/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сухареве А.В.,

при секретаре Байрак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Долгопрудного об обжаловании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного земельного участка, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Долгопрудного Московской области в котором просит признать незаконным отказ Администрации г. Долгопрудного ДД.ММ.ГГГГ № №, в предоставлении муниципальной услуги «принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования» по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также обязать Администрацию г. Долгопрудного принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с имеющегося «индивидуальное жилищное строительство» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». 

Административный истец в судебное заседание не явился, представитель административного истца, действующая на основании доверенности (л.д. 15) в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представители административного ответчика, действующие на основании доверенностей (л.д. 22, 35) в судебное заседание явились, предъявленные требования не признали, против их удовлетворения возражали, представили отзыв, в котором просят суд отказать в заявленных требований в полном объеме (л.д. 71 – 75)

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец является сособственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, сведения об уникальных характеристиках которого, включая сведения о месторасположении его границ внесены в ЕГРН, данному земельному участку присвоен кадастровый № (л.д. 37 – 41).

Данный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» и имеет присвоенный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Администрацию г. Долгопрудного по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (л.д. 43, 46).

Согласие остальных сособственников земельного участка было получено (л.д. 48 – 57).

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком со ссылкой на пункты 12.1., 12.1.10, Административного регламента предоставления государственной услуги «принятие решение об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, установлении соответствия видов разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельный участков, утв. Постановлением Администрации г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ. № было сообщено административному истцу о принятом решении об отказе в предоставлении указанной государственной услуги (л.д. 6).

Не соглашаясь с принятым публичным образованием решением, административный истец в порядке КАС обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе и жилым.

Исходя из указания п. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу прямого указания п. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из вышеуказанных норм, в их правовой взаимосвязи, следует, что отнесение каждого индивидуально определенного земельного участка к той или иной территориальной зоне осуществляется на основании единых для данной зоны градостроительных регламентов устанавливаемых утвержденными Правилами землепользования и застройки которые определяют основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

С учётом вышеуказанных норм, выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования земельного участка не является произвольным. Правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка исходя из видов, предусмотренных зонированием территории, на которой расположен данный земельный участок. 

Как следует из отзыва административного ответчика, а также документов представленных ими (л.д. 71 – 80), на день рассмотрения спора в суде, проект генерального плана городского округа Долгопрудный в установленном законом порядке не утвержден. Градостроительный регламент для зоны в которой находится земельный участок с кадастровым номером № а также и Правила землепользования и застройки в которой находится данный участок не утверждены. 

При отсутствии утвержденных Градостроительных регламентов для зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с которыми в силу прямого указания закона административным истцом самостоятельно может быть изменен существующий вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на другой вид разрешенного использования того же земельного участка, невозможен.

Кроме того следует учитывать, что решением Долгопрудненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном земельном участке расположен МКД. Этот МКД расположен с нарушением действующих норм и правил, в том числе при его расположении не соблюдаются минимальные расстояния до соседних жилых зданий, противопожарные нормы. По этим причинам суд принял решение о сносе данного дома. Таким образом, указанным подтверждается то обстоятельство, что данный участок не может использоваться под размещение МКД. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Долгопрудного Московской области об обжаловании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение подготовлено 28.12.2017 г.