Дело № 2а-2480/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 17 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Бойко И.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления образования администрации города Красноярска ФИО2, 

при секретаре Козыревой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению образования администрации города Красноярска о признании бездействия администрации Ленинского района г.Красноярска незаконным, выразившегося в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению образования администрации города Красноярска о признании бездействия администрации Ленинского района г.Красноярска незаконным, выразившегося в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении, в котором просит признать незаконными бездействие ответчика по непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении, обязать администрацию Ленинского района г.Красноярска предоставить ФИО3 место в дошкольном образовательном учреждении. 

В обоснование заявленных требований указано, что у ФИО1 имеется сын – Б.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании заявления от 08 июля 2015 года Б.Т.Д. был поставлен на учет для определения в общеразвивающую группу муниципального дошкольного образовательного учреждения Ленинского района. По состоянию на 23 марта 2017 года место в детском саду для Б.Т.Д. не предоставлено, номер его очереди 1453. Отказ в предоставлении места в детском саду, по мнению административного истца, нарушает конституционные права ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. ФИО1 были предприняты меры для регулирования спора, путем направления заявлений и жалоб, однако в ее требованиях было отказано. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по тем же основаниям, просила их удовлетворить. Суду дополнительно пояснила, что ее сын каких-либо льгот на предоставление места в детском саду не имеет. Место в группе краткосрочного пребывания (по 3-5 часов) ее не устраивает, считает, что его ребенку должно быть предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении в группе на полный день, и на постоянной основе. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления образования администрации города Красноярска ФИО2, (действующая на основании доверенности от 13.01.2017 года) исковые требования не признала, пояснив, что в комплектовании дошкольных групп участвуют дети в возрасте от 1,5 до 6 лет. Б.Т.Д. поставлен на учет для определения в общеразвивающую группу муниципального дошкольного образовательного учреждения Ленинского района 08.07.2015 года. Текущий номер среди детей возрастной группы -1184. Общая численность детей данной возрастной группы состоящих в очередь на комплектование в ДОУ по Ленинскому району составляет 2612. В автоматизированной информационной системе «Дошкольник» указаны следующие приоритетные ДОУ № 264, №307. В настоящее время свободные места на полный день в указанных ДОУ отсутствуют. В ДОУ № 307 есть группы краткосрочного пребывания (по 3-5 часов), однако административного истца данное предложение не устроило. Места в МБДОУ, расположенные в том числе не в районе места жительства ребенка не предлагались, поскольку свободные места отсутствуют во всех районах в возрастной группе с 1,5 до 3 лет. Административным истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него внеочередного или первоочередного права, предусмотренных действующим законодательством РФ, на определение ребенка в МДОУ. Полагала, что требовании административного истца об обязании предоставить вне очереди место а дошкольном образовательном учреждении заявлены не обосновано, поскольку ФИО1 не отказано в реализации права ее ребенка на получение дошкольного образования, каких либо препятствий к осуществлению прав не создано. Кроме того, удовлетворения прав административного истца влечет незаконное нарушение прав других граждан, состоящих в очереди. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ленинского района г.Красноярска, Министерства социальной политики Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об образовании в РФ", право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со ст. 67 ФЗ "Об образовании в РФ", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона N 273 "Об образовании в Российской Федерации".

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии № № ФИО1 является матерью Б.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 08.07.2015 года Б.Т.Д. поставлен на учет для определения в общеразвивающую группу муниципального дошкольного образовательного учреждения Ленинского района, льготного права на предоставление места в МБДОУ не имеет. В автоматизировано информационной системе «Дошкольник» указаны следующие желаемые МБДОУ Ленинского района - № 264, 307. Номер очереди по состоянию на 16.10.2017 года – 1184. 

Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от 22.05.2007 № 304 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска».

В соответствии с пунктом 2.1. указанного постановления комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Доукомплектование учреждений в остальное время проводится при наличии свободных мест и в соответствии с установленными законодательством нормативами наполняемости учреждений. Места в учреждениях предоставляются в порядке очереди. Первоочередным правом определения детей в учреждение пользуются следующие категории граждан: дети, находящиеся под опекой (за исключением временной опеки); дети из семей, переселяющихся по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; дети всех категорий работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дети сотрудников дошкольных групп муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений дошкольного и младшего школьного возраста; дети медицинских работников, закрепленных за муниципальными дошкольными учреждениями, дошкольными группами муниципальных общеобразовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений дошкольного и младшего школьного возраста, работающих в них в течение полного рабочего дня, а также иные категории граждан, льготы которым установлены действующим законодательством. 

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 указанного Положения Главное управление образования администрации города Красноярска осуществляет учет детей и выдачу направлений для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Учет производится на электронном носителе посредством автоматизированной информационной системы, которая ведется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью Б.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 08.07.2015 года административным истцом подано заявление на интернет-ресурс автоматизированной информационной системы «Зачисления в образовательные учреждения» на зачисление ее сына Б.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в государственное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Указанному заявлению присвоен №, оно принято к рассмотрению. Желаемая дата поступления указана 27.06.2018 год, желаемые образовательные учреждения указаны: МБОУ N 264, МБОУ N 307. Б.Т.Д. поставлен в очередь в указанное дошкольное учреждение. По состоянию на 16.0.2017 г. номер Б.Т.Д.в очереди в МБОУ N 264, МБОУ N 307-1184. Льгот на первоочередное или внеочередное поступление в дошкольную организацию Б.Т.Д. не имеет. До настоящего времени место в дошкольном учреждении Б.Т.Д. не предоставлено.

Из ответа Главного управления образования администрации города Красноярска на обращение ФИО1, следует, что по состоянию на 2017-2018 учебный год, дошкольные группы на полный день МБОУ укомплектованы полностью. По достижению ребенком 2-х летнего возраста, Б.Т.Д. сможет получить дошкольное образование, путем посещения группы кратковременного пребывания до 3 часов в день. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что право на первоочередное или внеочередное получение места в детском общеобразовательном учреждении, ребенок административного истца не имеет. Административный истец не основывает свои требования на этом доводе, мотивируя требования только тем, что каждому ребенку незамедлительно должно представляться место в детском саду полного дня пребывания, с целью получения дошкольного общеобразовательной программы. Административному истцу, с целью получения его ребенком дошкольного общего образования, было предложено место в группе кратковременного пребывания ребенка, где осуществляется такая же программа дошкольного образования, что и в детском саду полного дня пребывания. Группы кратковременного пребывания созданы именно с целью получения дошкольного образования, в случае не посещения ребенком дошкольного образовательного учреждения.

Кроме того, заявителю не отказано в реализации права ее сына Б.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на общедоступное образование, каких либо препятствий к осуществлению гражданином его права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование сына заявитель имеет возможность реализовать, в том числе в группе кратковременного пребывания.

Таким образом, совокупности условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, а именно несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, по делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению образования администрации города Красноярска о признании бездействия администрации Ленинского района г.Красноярска, выразившегося в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению образования администрации города Красноярска о признании бездействия администрации Ленинского района г.Красноярска, выразившегося в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным, обязянии администрации Ленинского района г.Красноярска предоставить Б.Т.Д. место в дошкольном образовательном учреждении, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бойко