51RS0003-01-2025-000509-95

Дело № 12-40/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

18 марта 2025 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лига ЖКХ» на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 14 января 2025 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Лига ЖКХ» (далее - ООО «Лига ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель – генеральный директор ООО «Лига ЖКХ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что из оспариваемого постановления следует: 02.12.2024 в 11 часов 07 минут при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирных домов допустило несоблюдение требований пунктов 5.2.14.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 404-713: контейнерная площадка, расположенная по 

<

адрес>, не соответствует требованиям пункта 5.2.14.2 Правил – отсутствует ограждение площадки, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан. Между тем, административным органом не учтено, что указанная контейнерная площадка не входит в границы земельного участка указанного дома, находится на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. 

Обращает внимание, что постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Обязанность определять схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр возложена Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ на органы местного самоуправления. Схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от принадлежности земельного участка. Если собственником земельного участка является муниципалитет, то именно органы местного самоуправления создают на этом месте контейнерную площадку. Просит отменить оспариваемое постановление. 

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО «Лига ЖКХ» поддержали изложенные в ней доводы, просила удовлетворить.

Представитель административного округа на рассмотрение жалобы не явилась, представила ходатайство об отложении в связи с занятостью, однако указанное ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее - Правила).

Согласно пункту 5.2.14.1 Правил контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 10.1.3 Правил).

В силу пункта 10.3.1 Правил правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 2 декабря 2024 года в период времени с 11 часов 07 минут до 11 часов 08 минут установлено, что юридическое лицо – управляющая организация ООО «Лига ЖКХ», при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирных домов допустило несоблюдение требований пунктов 5.2.14.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, а именно: контейнерная площадка, расположенная в г.Мурманске по адресу: 

<

адрес>, отсутствует ограждение площадки, что не обеспечивает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Выявленные нарушения зафиксированы в фототаблице и отражены в справке по результатам обследования.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – ООО «Лига ЖКХ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его 14 января 2025 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Признавая ООО «Лига ЖКХ» виновным, орган административной юрисдикции исходил из того, что указанное юридическое лицо являясь управляющей организацией многоквартирным домом 

<

адрес>, повторно допустило правонарушение.

Между тем указанные выводы нельзя признать убедительными по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, на которое возложены обязанности соблюдения правил благоустройства территории поселения (городского округа). 

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Вместе с тем, в представленных по запросу суда материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Лига ЖКХ» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес>, сам договор отсутствует.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что принадлежность земельного участка данному многоквартирному дому определена на основании фотокопии из технического паспорта.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Из приведенных положений следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом с элементами благоустройства, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

На протяжении всего производства по делу об административном правонарушении, защитником ООО «Лига ЖКХ» и его законным представителем заявлялось об отсутствии оснований для возложения обязанности на управляющую организацию по благоустройству контейнерной площадки, поскольку она расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. 

Однако указанный довод административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не был проверен, оценки в оспариваемом постановлении не получил.

Вместе с тем доводы ООО «Лига ЖКХ» подтверждаются представленными в адрес суда межевым планом, подготовленным 28.11.2022, сведениями Управления Росреестра по Мурманской области о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003208:13 на котором расположен многоквартирный дом 

<

адрес>, ответами Мурманской областной прокуратуры на обращения управляющей организации. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Административный орган, делая вывод о том, что управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО, не учел, что исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Из представленного в материалах дела плана земельного участка и материалов дела об административном правонарушении невозможно сделать однозначного вывода о расположении контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного дома 

<

адрес>. Документация о принадлежности земельного участка административным органом не запрашивалась, принадлежность не устанавливалась. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать о нарушении порядка привлечения ООО «Лига ЖКХ» к административной ответственности, в связи с чем постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 14.01.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в отношении ООО «Лига ЖКХ» не может быть признано законными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 14.01.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лига ЖКХ» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева