Дело № 12-304/2020

73RS0004-01-2020-004854-54 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 2 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 949/20/73017-АП от 31 июля 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 949/20/73017-АП от 31.07.2020 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация города Ульяновска, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указывает на то, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город Ульяновск» и правом внесения изменений в бюджет не обладает. Бюджет МО «город Ульяновск» на 2020 год принят с дефицитом. Таким образом, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы, исполнить в полном объеме решения судов в настоящее время невозможно. Кроме того, указывает, что вывод о правомерности привлечения администрации к административной ответственности сделан должностным лицом только на основании длительного периода не исполнения решения суда, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Полагает, что вина администрации в совершении инкриминируемого правонарушения установлена не была, материалами дела не подтверждается. Считает, что умысла на совершение административного правонарушения не имеется, состав административного правонарушения отсутствует. Полагает, что при таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации города Ульяновска – доказанной. Просила постановление № 949/20/73017-АП от 31 июля 2020 года отменить, производство по делу – прекратить.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 13.02.2013 Заволжским районным судом г.Ульяновска на основании решения суда от 12.12.201, вступившего в законную силу 21.01.2013, выдан исполнительный лист серии ВС № 026685869 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № 7 по проспекту Врача Сурова в г. Ульяновске.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № №5774/13/17/73, возбужденное 11.03.2013 на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию г. Ульяновска (как должника по исполнительному документу) произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № 7 по проспекту Врача Сурова в г. Ульяновске.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем неоднократно привлекался к административной ответственности и судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа по состоянию на 20.12.2019, судебным приставом-исполнителем 10.01.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 03.06.2020 и выставлено требование с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок до 03.06.2020, которое получено администрацией города Ульяновска 28.02.2020.

Как следует из акта об обнаружении признаков правонарушения от 27.07.2020 требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, обязывающее администрацию города Ульяновска произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № 7 по проспекту Сурова в г. Ульяновске и требования судебного пристава не выполнены.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя предмет доказывания по делу об административном правонарушении, возлагает на субъектов административной юрисдикции обязанность установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и выполнения задач законодательства об административных правонарушениях. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п.1 указа Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30.03.2020 по 03.04.2020 были установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 3 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В силу указа Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно п.3 указа № 294, он не распространяется на работников: а) непрерывно действующие организации, организации, имеющие оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на соответствующей территории Российской Федерации, определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 1 по 11 мая 2020 г. включительно функционирование этих органов (п. 6 Укааза).

Вместе с тем, учитывая, что с 30.03.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни, при этом органам местного самоуправления необходимо было определить численность муниципальных служащих в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории, полагаю, что имеющимися в материалах дела доказательствами объективно не подтверждена возможность администрации г.Ульяновска исполнить указанное судебное решение в срок до 03.06.2020, с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки. Более того, судом установлено, что постановление о назначении нового срока исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера было вручено последнему только 28.02.2020, то есть по истечении почти двух месяцев со дня его вынесения. 

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях отсутствует необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок до 03.06.2020.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При изложенных выше обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 31.07.2020 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 № 949/20/73017-АП от 31 июля 2020 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья : И.В. Русакова