Дело № 2-765/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о назначении и выплате компенсаций,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), в котором просит обязать должностных лиц ответчика назначить и выплачивать ему как инвалиду 2 группы вследствие чернобыльской катастрофы следующие компенсации:

-на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного на 2017 год,

-ежегодную компенсацию за ущерб здоровью в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного на 2017 год,

-единовременную компенсацию за ущерб здоровью с учетом выплаченной суммы в размере 70-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного на 2017 год;

-проводить ежегодную индексацию согласно действующему законодательству на коэффициент инфляции.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Работал и жил в 30 километрах от станции, в зоне отчуждения, получил дозу облучения. ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена третья группа инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ ему установили вторую группу инвалидности бессрочно. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он получает следующие выплаты:

-ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей, которая в настоящее время с учетом индексации составляет 836 руб. 10 коп.;

- ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, которая составила 1041 руб. 87 коп. за ДД.ММ.ГГГГ и 1000 руб. за ДД.ММ.ГГГГ. 

- единовременную компенсацию за вред здоровью, которая за третью группу инвалидности составила 12 257 руб. 99 коп., за вторую группу инвалидности – 5573 руб. 92 коп. 

Полагает, что указанные выплаты должны быть назначены в размере, установленном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 24 ноября 1995 года, то есть исходя из минимального размера оплаты труда на 2017 год.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), на удовлетворении заявленных требований настаивала

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Согласно письменному отзыву (л.д. 21), УСЗН ЗГО ФИО3 назначены и выплачиваются денежные компенсации в соответствии с нормами Закона РФ от 12.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как инвалиду 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. До ДД.ММ.ГГГГ данной категории граждан была предусмотрена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная материальная помощь на оздоровление, размер которых зависел от минимального размера оплаты труда. В дальнейшем в базовый закон были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах. Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ был установлен механизм индексации выплачиваемых в возмещение вреда сумм и иных социальных выплат – ежегодно пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ установлен новый механизм повышения в дальнейшем денежных выплат в возмещение вреда, предусмотренных базовым законом, согласно которому размеры выплат гражданам ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (л.д.21).

Истец ФИО3, представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Истец ФИО3 просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 29-31).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена бессрочно вторая группа инвалидности вследствие исполнения обязанностей военной службы связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.13), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся инвалидом третьей группы (л.д.12). 

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 1 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционным Судом Российской Федерации, вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.

Согласно п.22 ст.14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.11.1995) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гарантировалась ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.39 указанного Закона в редакции от 24.11.1995, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, была предусмотрена выплата ежегодно компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:

инвалидам I и II групп - пятикратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - четырехкратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выплачивалась единовременная компенсация за вред здоровью в размере:

инвалидам II группы - 70-кратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

инвалидам III группы - 50-кратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной и единовременной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей.

При этом статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа" 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 руб., единовременная компенсация за вред здоровью инвалидам II группы - 7 000 руб., инвалидам III группы - 5 000 руб.

Согласно ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в действующей редакции, размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 (ред. от 11.05.2007) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 г., предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ действие ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначально было приостановлено до 1 января 2016 года, а затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами 1244-1, 175-ФЗ, 2-ФЗ. Так, согласно статье 3 Федерального закона в от 06.04.2015 N 68-ФЗ в 2015 году выплаты, пособия и компенсации индексировались в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Порядок индексации с 1 февраля 2016 года установлен статьей 4 Федерального закона 68-ФЗ, а с ДД.ММ.ГГГГ - статьей 4.2 этого Закона.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 мая 2005 года N 326, от 25 апреля 2006 г. N 246 и от 21 марта 2007 г. N 171, от 21.12.2007 г. N 914, от 16.12.2009 года N 1024, от 21.12.2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 г. N 1019, от 4 декабря 2012 г. N 1255, от 19 декабря 2013 г. N 1189, от 18 декабря 2014 г. N 1411, от 28 января 2016 г. N 42, от 26 января 2017 г. N 88 утверждены размеры индексации компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые составили с 1 января 2005 года - 1,11, с 1 января 2006 года - 1,09, с 1 января 2007 года - 1,08, с 1 января 2008 года - 1,105, с 1 января 2009 года - 1,13, с 1 января 2010 года - 1,1, 1 января 2011 года - 1,065, с 1 января 2012 года - 1,06, с 1 января 2013 года - 1,055, с 1 января 2014 года - 1,05, с 1 января 2015 года - 1,055, с 1 февраля 2016 года - 1,07, с 1 февраля 2017 года - 1,054.

Из представленных представителем ответчика сведений следует, что ФИО3 выплачиваются денежные средства в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, а также выплачены суммы единовременной компенсации за вред здоровью в размере, установленном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом размеров индексации, установленных вышеуказанными Постановлениями Правительства РФ (л.д.22-25).

Таким образом, требование ФИО3 о назначении и выплате компенсаций с учетом минимального размера оплаты труда на 2017 год противоречит действующему законодательству и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о назначении и выплате компенсаций отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд. 

Председательствующий Т.Д.Рунова