Дело № 12-231/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007140-35) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

21 февраля 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Осташковского городского округа Тверской области (администрации Осташковского муниципального округа Тверской области) Колосовой О.Г. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 16 октября 2024 года № 562/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 16 октября 2024 года № 562/24/98069-АП администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Осташковского городского округа Тверской области в лице своего защитника Колосовой О.Г., в предусмотренный законом срок, обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания, заменив его на предупреждение.

В обоснование доводов жалобы указано, что администрацией приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда. В бюджет Осташковского городского округа заложены денежные средства на выполнение работ по ограничению доступа в расселенные многоквартирные дома в г. ФИО2, на момент рассмотрения дела доступ в расселенный многоквартирный дом № 5 по пер. Советский был частично ограничен. 5.11.2024 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением. 

При этом при вынесении постановления должностным лицом не дана оценка доводам администрации о том, что в бюджет заложены денежные средства на выполнение работ по ограничению доступа в расселенные дома многоквартирного дома. Кроме того, также полагают, что событие административного правонарушения, должным образом не описано. Одновременно считают, что оспариваемое постановление подлежит изменению с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель либо защитник лица, привлеченного к административной ответственности, администрации Осташковского городского округа Тверской области (администрации Осташковского муниципального округа Тверской области), надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В связи с изложенным, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с вступившим в законную силу 26.02.2022 года решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14.01.2022 года, на администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность в срок до 01.07.2022 года принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. ФИО2, переулок Советский, дом 5.

По вступлении решения суда в законную силу, 2.03.2022 года выдан исполнительный лист серии ВС №, на основании которого начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 11.07.2022 года возбуждено исполнительное производство № 22413/22/69023-ИП в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом - исполнителем 31.08.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрации, как должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением начальника судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 9.12.2022 года администрация Осташковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

22.04.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 к производству принято исполнительное производство № 22413/22/69023-ИП, переданное ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам, присвоен новый регистрационный номер № 37333/24/98069-ИП.

10.06.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 25.06.2024 года.

27.06.2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Осташковского городского округа Тверской области направлено требование № 98069/24/73186 о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения суда.

В ответ на требование администрация Осташковского городского округа Тверской области сообщила письмом от 5.07.2024 года, что проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта на выполнение работ по заделке дверных и оконных проемов по ул. Евстафьевская, 

<

...> в г. ФИО2. Подготовлен проект муниципального контракта, который в настоящее время проходит процедуру согласования. В летний период 2024 года будут проведены мероприятия по ограничению доступа в МКД, указанные в решении суда. 

29.08.2024 года судебным приставом - исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (дата совершения правонарушения 26.06.2024 года).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 16.10.2024 года администрация Осташковского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения администрацией Осташковского городского округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: 

- копией исполнительного листа ФС № от 2.03.2022 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.07.2022 года;

- копией постановления начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 9.12.2027 года, которым администрация Осташковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; 

- копией постановления от 10.06.2024 года об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2024 года;

- копией требования от 27.06.2024 года; 

- копией сообщения администрации Осташковского городского округа Тверской области от 5.07.2024 года № 893; 

- копией протокола № 562/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 3.10.2024 года;

- копией решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14.01.2022 года, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны администрации, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Данных об исполнении решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14.01.2022 по делу № 2а-61/2022 на дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что администрацией не представлены документы, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации при соблюдении администрацией той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. 

Судом установлено в ходе рассмотрения дела, что постановлением начальника отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 9.12.2022 года, администрация Осташковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26.12.2022 года.

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления. 

Доводы заявителя о том, что судебным приставом при вынесении обжалуемого постановления не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, а описан только ход исполнительного производства, несостоятельны и основанием для освобождения от административной ответственности не являются. 

Кроме того, поскольку по настоящему делу правонарушение было выявлено не в результате осуществления государственного контроля (надзора), правовых оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением по делу не имеется. 

Отсрочка исполнения решения суда администрации не предоставлялась.

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 16 октября 2024 года № 562/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области (администрации Осташковского муниципального округа Тверской области) оставить без изменения, жалобу защитника администрации Осташковского городского округа Тверской области (администрации Осташковского муниципального округа Тверской области) Колосовой О.Г. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова