Дело № 2-108/2025

50RS0019-01-2024-004448-49 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 20 марта 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при секретаре Цымбалко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.о.Клин Московской области, ЗАО «Водоканал» о возложении обязанности постановки на кадастровый учет земельного участка, разработки нового проекта зон санитарной охраны для ВЗУ, выполнить регистрацию скважины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, уточнив исковые требования обратились в суд с иском к Администрации г.о.Клин Московской области, ЗАО «Водоканал» о возложении обязанности постановки на кадастровый учет земельного участка, разработки нового проекта зон санитарной охраны для ВЗУ, выполнить регистрацию скважины, мотивировав свои требования тем, что в декабре 2021 года ЗАО «Водоканал» получило Санитарно-эпидемиологическое заключение /номер/ от 16.12.2020 на проект организации зон санитарной охраны действующего водозаборного узла в деревне Новощапово Московской области с обоснованием сокращения первого пояса зон санитарной охраны.

Указанное заключение содержит нарушения и неточности, так как в заключении указано, что все объекты находятся на неогороженной, неохраняемой и не освоенной территории»; «Павильон (бокс) насосной станции не имеет ограждения и охраны. Доступ посторонних лиц к объекту свободный», что противоречит п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее по тексту-СанПиН).

В Заключении дважды встречается формулировка о том, что вблизи водозаборного узла не планируется строительство каких-либо объектов, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных», но данный факт не соответствует действительности.

Вблизи, меньше чем 200 метров от ВЗУ, планируется строительство «Экотехнопарка» предприятие 3 класса опасности) для переработки ТКО, что противоречит п. 3.2.2.4 СанПиН.

В Заключении указано, что в границе первого пояса зоны санитарной охраны расположены Водозаборная скважина: /номер/ Это противоречит требованию п.2.2.1.2 СанПиН, поскольку граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Также указано, что величина 2 пояса защиты ЗСО ВЗУ - 124 метра, но так как, 2 пояс ЗСО находится во 2 Климатическом районе, это нарушает нормы п.2.2.2.2 СанПиН.

10.12.2020 года Администрацией г.о. Клин выдано разрешение ООО «Комбинат» (эксплуатанту полигона ТКО «Алексинский карьер») на прокладку водопровода от ВЗУ для нужд полигона ТКО, который полностью пересекает земельный участок /номер/ и далее проложен непосредственно по телу полигона до административного и производственных зданий, что нарушает п.3.4.2. СанПиН и не отражено в Заключении.

/данные изъяты/

В Заключении указано о необходимости выполнения регистрации скважины /адрес/ с получением её номера по ГВК. На сегодняшний день данное требование не выполнено, номер ГВК не присвоен.

Кроме того, заключение выдано ЗАО «Водоканал». При ликвидации или закрытии ЗАО «Водоканал» весь г.о. Клин лишится всех ранее выданных Заключений, что повлечет негативные правовые последствия.

Кроме того, В3У в /адрес/ находится на земельном участке, который не состоит на кадастровом учете.

Истцы, с учетом уточнения исковых требований, просят суд возложить на Администрацию г.о.Клин Московской области обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено ВЗУ Новошапово по /адрес/ возложить на ЗАО «Водоканал» обязанность выполнить регистрацию скважины /номер/ с получением ее номера по ГВК, разработать новый проект зон санитарной охраны для ВЗУ Новощапово и получить новое санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.о.Клин Московской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчика ЗАО «Водоканал» в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали по доводам, изложенным в возражениях.

Истец ФИО4, представители третьих лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, Солнечногорский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, ФБУЗ центр гигиены и эпидемиологии в Московской области в Клинском и Солнечногорском районах, Клинский городской прокурор в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

/данные изъяты/

16.12.2020 Солнечногорским Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение /номер/. Из указанного заключения следует, что требования, установленные в проектной документации зон санитарной охраны действующего водозабора с обоснованием сокращения первого пояса ЗАО «Водоканал» по /адрес/ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнений».

/данные изъяты/

ЗАО «Водоканал» обратилось с письмом в Администрацию г.о.Клин с обращением об исправлении ошибки, допущенной разработчиком в размерах зон санитарной охраны 1, 2 и 3 поясов ВЗУ д.Новощапово, поскольку это противоречит санитарно-эпидемиологическому заключению Роспотребнадзора от 16.12.2020 проекта зон санитарной охраны ВЗУ /адрес/.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", действующей на период постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступившего в силу с 01.01.2017 г.) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению:

1) представленному уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", которыми выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, - при государственном кадастровом учете созданного объекта недвижимости;

2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничение или обременение возникают независимо от момента их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости;

4) собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости;

5) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

6) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке, на котором расположена /название/ в государственный кадастр недвижимости не внесены.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1.4 Санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02.", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зона санитарной охраны (ЗСО) организуется в составе трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозабора, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.И 10-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

В соответствии со ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод.

Отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположено ВЗУ, координат границ указанного земельного участка, нарушает требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и водоохранного законодательства, поскольку расположение на земельном участке такого объекта, как ВЗУ, влечет ограничение его использования. Отсутствие указанных сведений, по мнению суда, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с загрязнением источника питьевого водоснабжения. 

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом положений п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и расположения на земельном участке ВЗУ, находящегося в собственности Администрации г.о.Клин, суд приходит к выводу, что требования истцов о возложении на Администрацию г.о.Клин Московской области обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено ВЗУ Новошапово по адресу: Московская область, г.о.Клин, д.Новощапово обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов ЗАО «Водоканал» о возложении обязанности выполнить регистрацию скважины /название/ получением ее номера по ГВК, разработки нового проекта зон санитарной охраны для ВЗУ Новощапово и получении нового санитарно-эпидемиологического заключения на проект, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, учитывая следующее.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В пункте 9 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" указано, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию составляет срок действия проектной документации.

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747, в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации; результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

Таким образом, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявителю необходимо подготовить проект организации зоны санитарной охраны действующего водозабора, получить на этот проект экспертное заключение, после чего обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно п.91 Административного регламента, переоформление санитарно-эпидемиологического заключения возможно лишь в случае:

реорганизации, изменении наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя;

сокращения перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности;

смена фамилии, имени, отчества (при наличии) владельца участка (физического лица), а также смена владельца участка (в случае получения оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на размещение объекта).

Доводы истцов о необходимости получения нового заключения в связи с планируемым строительством Экотехнопарка, основанием для удовлетворения требований не являются, поскольку строительство указанного объекта не начато, доказательств расположения объекта на недопустимом для ВЗУ расстоянии не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о разработке нового проекта зон санитарной охраны для ВЗУ и получении нового санитарно-эпидемиологического заключения на проект в настоящее время не имеется.

Требования истцов о выполнении регистрации скважины /название/ в государственном водном кадастре не основаны на законе, поскольку внесение сведений в него не осуществляется. Ст. 79 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ, содержащая правовое регулирование такого учёта утратила силу в связи с введением в действие Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.о.Клин Московской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.о.Клин Московской области обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено ВЗУ Новошапово по /адрес/

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ЗАО «Водоканал» о возложении обязанности выполнить регистрацию скважины №2 с получением ее номера по ГВК, разработки нового проекта зон санитарной охраны для ВЗУ Новощапово и получении нового санитарно-эпидемиологического заключения на проект – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Полунина Е.В.

Мотивированное решение составлено: 03 апреля 2025 года.

Судья Полунина Е.В.