Дело № 2а-1-477/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000706-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г., 

при секретаре судебного заседания Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. В обоснование административного иска указал, что в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, 27.04.2024 посредством портала Госуслуг он обратился в администрацию Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду на 3 года без проведения торгов земельного участка, расположенного в р.************, площадью 906 кв.м, для целей ведения огородничества. На портале Госуслуг заявлению присвоен *************.

06.06.2024 ответчик направил в его адрес отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим *************. В отказе ответчик ссылается на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, а именно: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Далее ответчик ссылается на данные ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о том, что по формируемому участку проходит подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления.

Считает, данный отказ незаконным и несоответствующим действующему законодательству по следующим основаниям:

Испрашиваемый земельный участок, который предстоит образовать, имеет правильную, практически, прямоугольную форму, не вклинивается, не вкрапливается, не образовывает чересполосицу, не приводит к изломанности границ.

Испрашиваемый вид разрешенного использования - огородничество - не предполагает размещение объектов недвижимости, соответственно, отсылка ответчика к невозможности их размещения является так же несостоятельной.

Относительно сведений о газопроводе, стоит отметить, что на публичной кадастровой карте данные коммуникации не отображены, охранная зона не установлена, соответственно невозможно однозначно утверждать, что газовая труба проходит по формируемому участку.

При этом, даже и такое обстоятельство не противоречит возможности образования и дальнейшего использования земельного участка. Необходимо отметить, что вся территория, которая окружает спорный участок, занята ранее образованными земельными участками. Значит, наличие газопровода на момент образования рядом расположенных участков не являлось причиной для отказов в утверждении схем расположения или межевых планов. Налицо двоякое отношение к применению и толкованию норм земельного законодательства.

Кроме этого, наличие охранной зоны газопровода не препятствует рациональному использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения огородничества. При ведении огородничества у него нет необходимости рыть погреб на участке и обрабатывать почву глубже 0,3 метра, на что ссылается ответчик в своем отказе.

Отдельно обращает внимание суда на то, что ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления участка, явно злоупотребляет правом, потому как в предыдущем отказе на его аналогичное заявление были указаны совершенно другие, противоречащие действующему законодательству, причины.

Просит признать отказ ответчика от 06.06.2024 исх. ************* в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 906 кв.м, незаконным. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 906 кв.м. Обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 906 кв.м, для целей ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, суду дал пояснения аналогичные изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенного надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал. В письменных возражениях председатель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 указала, что административный иск не признает, также указала, что земельный участок расположен таким образом, что доступ к нему (проезд) отсутствует со всех сторон. Границы соседних земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством. Заезд с дороги отсутствует, Ширина прохода к земельному участку составляет всего лишь около 2 метров. В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред.чгг 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СГ1 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"): подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине. Кроме того, данный земельный участок представляет собой зеленый массив - на нем густо произрастают деревья. В удовлетворении требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду отзыве указал, что на земельном участке площадью 906 кв.м, в р.************, в кадастровом квартале *************, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами *************. расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления Д-160 мм протяженностью 641,1 м.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 11.07.2024, указанный газопровод является частью распределительного газопровода высокого и низкого давления общей протяженностью 3534.2 м по адресу: ************, р.************.

Согласно абзацу «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с пунктом 14 указанного постановления на земельные участей, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), а именно запрещается строить объекты жилищно- гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Просит суд учесть указанную информацию при вынесении решения, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений на иск не представили. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 указанной статьи).

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 12.02.2024 обратился в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением от 09.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему на праве аренды на срок 3 года земельного участка площадью 906 кв.м, цель использования: огородничество, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала *************.

Письмом от 21.02.2024, исх. *************, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды указанного выше земельного участка, сославшись в качестве единственного основания на отсутствие доступа к формируемому земельному участку в соответствии со сведениями сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта».

Не согласившись в данным отказом, ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.04.2024г. административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Признан незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженный в письме от 21 февраля 2024 года, *************. Возложена на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ульяновском районе Ульяновской области, площадью 906 кв. м., на праве аренды на срок 3 года для целей ведения огородничества. В удовлетворения остальной части административных исковых требований ФИО1 было отказано. 

Решение суда вступило в законную силу 04.06.2024г.

Письмом от 06.06.2024, исх. *************, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области вновь отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды указанного выше земельного участка, указав, что по формируемому земельному участку проходит подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 6 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления охранной зоны газопроводов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно абзацу «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 ************* «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с пунктом 14 указанного постановления на земельные участей, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), а именно запрещается строить объекты жилищно- гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», на земельном участке площадью 906 кв.м, в р.************, в кадастровом квартале *************, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами ************* расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления Д-160 мм протяженностью 641,1 м.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 11.07.2024, указанный газопровод является частью распределительного газопровода высокого и низкого давления общей протяженностью 3534.2 м по адресу: ************, р.************.

Из предоставленных суду схем усматривается, что газопровод низкого давления проходит по формируемому земельному участку, фактически разделяя его на две части, заезд с дороги отсутствует, ширина прохода к земельному участку составляет около 2 метров.

В отзыве представитель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области указал, что земельный участок расположен таким образом, что доступ к нему (проезд) отсутствует со всех сторон. Границы соседних земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством. Заезд с дороги отсутствует, Ширина прохода к земельному участку составляет всего лишь около 2 метров. В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред.чгг 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СГ1 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"): подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине. Кроме того, данный земельный участок представляет собой зеленый массив - на нем густо произрастают деревья.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что ограничения, связанные с установлением охранной зоной газопровода, с учетом прохождения газопровода по всему земельному участку, отсутствие подъезда к участку со стороны дороги не позволят использовать испрашиваемый земельный участок по целевому назначению.

В силу положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и с учетом информации, предоставленной ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не представляется возможным согласовать границы испрашиваемого земельного участка, так как в его границах проходит действующий газопровод низкого давления, который является частью распределительного газопровода высокого и низкого давления общей протяженностью 3534.2 м по адресу: ************, р.************. Охранная зона газопровода существенно ограничивает ведение какой-либо хозяйственной деятельности на земельных участках, входящих в нее, а также запрещает огораживать и перегораживать охранные зоны газораспределительных сетей.

Таким образом, оснований признания незаконным отказа муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженного в письме от 06 июня 2024 года, *************, обязании муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 906 кв.м, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв.м, на праве аренды, не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженного в письме от 06 июня 2024 года, *************, обязании муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью 906 кв.м, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв.м, на праве аренды отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 09 октября 2024 года.