Дело № 46RS0031-01-2025-001837-87

№2а-1401/15-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года г.Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

при секретаре Гуторовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в последствии уточненным, к Администрации Октябрьского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя свои требования тем, что в 2024 году Общественной экологической комиссией на территории Октябрьского района Курской области, в границах земельных участков с наименованием № № расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов и растительных остатков. Актом об обследовании территории от 23.10.24 №2 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, полимерной пленки, бытовой мебели, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), одежды, отходов пиломатериалов, рубероида, автомобильных пневматических покрышек, боя керамической плитки, древесных порубочных остатков, пиломатериалов, отходов от разбора и сноса зданий, гипсокартона, полипропиленового гофрошланга, автомобильных деталей из органических полимерных материалов. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, отходов пиломатериалов, боя изделий из бетона, рубероида, отходов от сноса и разбора зданий. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 105 куб.м. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 21.03.25, земельный участок с наименованием № располагается в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области. Имеет общую площадь равную 6521 м2. Границы земельного участка характеризуются следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84. Каталог координат точек: 

<

данные изъяты> Согласно заключению от 22.03.25 №2, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Актом об обследовании территории от 24.10.24 №3 установлено, что на обследуемой территории, отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде обломков изделий из бетона. Согласно Картографическому описанию места размещения отходов от 25.03.25. земельный участок с наименованием № располагается в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области. Имеет общую площадь равную 4122,62 м2. Границы земельного участка характеризуются следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84. Каталог координат точек: 

<

данные изъяты> Образованный земельный участок пересекается с частью земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание», в границах которого располагается опора ЛЭП. Устанавливается, что все точки географических координат градусов северной широты и восточной долготы Акта от 24.10.24 №3 находятся в границах земельного участка № Согласно заключению от 26.03.25 №3, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Согласно заключениям ФИО16., все земли в границах земельных участков; № № перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградированным (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Административный истец указывает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области. С учетом объема и площади загрязнения, количества мест загрязнения, необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, бюджетного законодательства, прихожу к выводу, что на ответчиков следует возложить обязанность обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. 

На организацию судебного разбирательства административным истцом были понесены судебные расходы, без которых невозможно было определить ответчика, факт неисполнения им своей обязанности, способ восстановления нарушенного права: 1. за услугу ФИО17. за выездное обследование точка 

<

данные изъяты> формированием акта, в сумме 

<

данные изъяты> рублей, чек от 09.03.25; 2.за услугу ФИО18. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей, чек от 22.03.25; 3.за услугу ФИО25 за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме 6500 рублей, чек от 21.03.25; 4.За услугу ФИО19. за выездное обследование точка № с формированием акта, в сумме 

<

данные изъяты> рублей, чек от 26.03.25; 5. за услугу ФИО20. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей, чек от 26.03.25; 6. за услугу ФИО26 за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей, чек от 27.03.25; 7. уплата госпошлины при обращении в суд, в сумме 

<

данные изъяты> чек от 01.05.25. Итого расходы понесены в сумме: 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации Октябрьского района Курской области по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84: 1) ширина 51,642842, долгота 35,988001, ширина 51,643254, долгота 35,987875, ширина 51,643188, долгота 35,985931, ширина 51,643396, долгота 35,984278, ширина 51,643217, долгота 35,984276. 2) широта 51,644058, долгота 35,973954, ширина 51,643815, долгота 35,973068, ширина 51,643282 35, долгота 973323, ширина 1,643187, долгота 35,97381г., ширина 51,643304, долгота 35,974193, ширина 51,643498, долгота 35,974131, ширина 51,643583, долгота 35,973675, щедрина 51,643764, долгота 35,973675, долгота 1,643907, ширина 35,973954, незаконным. Возложить на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84: 1) ширина 51,642842, долгота 35,988001, ширина 51,643254, долгота 35,987875, ширина 51,643188, долгота 35,985931, ширина 51,643396, долгота 35,984278, ширина 51,643217, долгота 35,984276. 2) широта 51,644058, долгота 35,973954, ширина 51,643815, долгота 35,973068, ширина 51,643282 35, долгота 973323, ширина 1,643187, долгота 35,97381г., ширина 51,643304, долгота 35,974193, ширина 51,643498, долгота 35,974131, ширина 51,643583, долгота 35,973675, щедрина 51,643764, долгота 35,973675, долгота 1,643907, ширина 35,973954. Возложить на Администрацию Октябрьского района Курской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области обязанность обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков характеризующихся следующими значениями координат поворотных точек в системе WGS-84: 1) ширина 51,642842, долгота 35,988001, ширина 51,643254, долгота 35,987875, ширина 51,643188, долгота 35,985931, ширина 51,643396, долгота 35,984278, ширина 51,643217, долгота 35,984276. 2) широта 51,644058, долгота 35,973954, ширина 51,643815, долгота 35,973068, ширина 51,643282 35, долгота 973323, ширина 1,643187, долгота 35,97381г., ширина 51,643304, долгота 35,974193, ширина 51,643498, долгота 35,974131, ширина 51,643583, долгота 35,973675, щедрина 51,643764, долгота 35,973675, долгота 1,643907, ширина 35,973954. Взыскать расходы в размере 36000 рублей 00 копеек понесенные в связи с организацией судебного разбирательства.

Определением Промышленного районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Черницынский сельский совет Октябрьского района Курской области, ООО "

<

данные изъяты>" региональный оператор по обращению с ТКО, Филиал ПАО "Россети Центр" - "Курскэнерго", Межрегиональное территориальное управление Росимущество в Курской и Белгородских областях, ООО " ТКО-СЕРВИС", Министерство имущества Курской области, Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерство природных ресурсов Курской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить. Пояснил, что факт размещения отходов, их компонентный состав подтверждается Актом. Общий объем размещенных отходов составляет 175 куб. м. Границы и площадь территорий, подлежащие ликвидации как места несанкционированного складирования отходов определены Картографическим описанием места размещения отходов от 21.03.25, земельный участок с наименованием № Картографическим описанием места размещения отходов от 25.03.25, земельный участок с наименованием № В обоснование выбора способа защиты нарушенного права, а также свидетельства наиболее полного его восстановления отвечающего критериям необходимости и достаточности, ФИО27 были подготовлены Заключение от 26.03.25 №3, Заключение от 22.03.25 №2, согласно которым все земли в границах земельных участков № № перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградировавшим (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. Приведенные административным истцом доказательства опровергнуты сторонами не были. Кроме того, Администрация Октябрьского района Курской области признала административные исковые требования в части возложения обязанности, подтвердила наличие складированных отходов в местах, указанных в административных исковых требованиях. Ответчиком не предоставлено относимых и допустимых доказательств, безусловно свидетельствующих о необходимости изменить срок для исполнения требований, в большую сторону.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что 08.07.2025 административный ответчик произвел обследование несформированных земельных участков с наименованием № № относящихся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: 

<

адрес> В результате обследования указанных территорий было установлено, что в границах территории сформированного земельного участка с наименованием № относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: 

<

адрес> а также в границах территории сформированного земельного участка с наименованием № относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: 

<

адрес> обнаружены очаги несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Спорные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки как объект права не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. Собственник отходов, размещенных на вышеуказанных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не установлен. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Общий объем размещенных отходов (две свалки) составляет 175 куб. м. Согласно мониторингу цен стоимость оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории 

<

адрес> за 1 куб.м, составляет ориентировочно 

<

данные изъяты> рублей. Расчетная сумма выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории данных земельных участков составляет 

<

данные изъяты> рублей. Муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» Курской области на протяжении нескольких лет является дотационным, ежегодно получает дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, размер дотаций является стабильно высоким и составляет более 20%. В силу недостаточного обеспечения местного бюджета финансовыми средствами органы местного самоуправления муниципального района не могут нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалок на неразграниченных земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований. Административный -ответчик считает обоснованным заявленное административное требование о возложении на административных ответчиков, включая Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, обязанности но финансированию мероприятий по ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов в равных долях. Административным истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие, что несанкционированная свалка отходов возникла вследствие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования. Таким образом, административный ответчик иск признает частично: в части возложения на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в границах территории сформированного земельного участка с наименованием № относящегося к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет. Административные исковые требования о признании бездействия Администрации Октябрьского района Курской области по охране окружающей среды, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах земельных участков, поименованных в административном иске, административный ответчик не признает, просит суд в удовлетворении в этой части административного иска отказать. Административным истцом предложен шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Административный ответчик полагает, что шестимесячный срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта. С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объема подлежащих выполнению работ, административный ответчик полагает возможным установить двенадцатимесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированной свалки со дня вступления решений суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов относится к вопросам местного значения. Кроме того, согласно п. 2 постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельные участки, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Октябрьского района Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Октябрьского района Курской области, в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Октябрьского района Курской области и органами государственной власти Курской области, для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в части заключения договоров аренды. В связи с изложенным Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области является не надлежащим ответчиком 

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Курской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административно исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Черницынский сельского совета Октябрьского района Курской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования полагала необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущество в Курской и Белгородских областях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО "

<

данные изъяты>" региональный оператор по обращению с ТКО, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представил суду мнение на административное исковое заявление, в котором указал, что ООО «

<

данные изъяты>» производит вывоз ТКО на территории Октябрьского района Курской области. В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор по обращению с ТКО несет ответственность за обращение только с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Прямая обязанность по организации сбора и транспортирования ТКО; обеспечение ликвидации места несанкционированного размещения отходов или заключение договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов на территории муниципального района, возложена на органы местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании предоставил суду мнение на административное исковое заявление, в котором указал, что указанный в иске земельный участок площадью 9 кв.м. из категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, по сведениям ЕГРН предоставлен ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Цента» на основании договора №63А от 13.11.2017, дата государственной регистрации: 05.06.2018, номер государственной регистрации: № срок аренды с 13.11.2017 по 12.11.2066. Территория, ограниченная точками географических координат, указанными в иске, расположена на земельных участках и землях, в отношении которых у Министерства отсутствуют полномочия по распоряжению ими. Кроме того, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости. С учетом указанных норм, возложение обязанности на несколько государственных органов и орган местного самоуправления, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами, а также на разные публично-правовые образования, не отвечает принципам исполнимости судебного акта.

Представитель заинтересованного лица Филиала ПАО "

<

данные изъяты>", в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ООО " 

<

данные изъяты>", в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 приведенного закона).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

П. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

В судебном заседании установлено, что в 2024 г. Общественной экологической комиссией на территориях Октябрьского района Курской области, ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы 1) ширина 51,642842, долгота 35,988001, ширина 51,643254, долгота 35,987875, ширина 51,643188, долгота 35,985931, ширина 51,643396, долгота 35,984278, ширина 51,643217, долгота 35,984276. 2) широта 51,644058, долгота 35,973954, ширина 51,643815, долгота 35,973068, ширина 51,643282 35, долгота 973323, ширина 1,643187, долгота 35,97381г., ширина 51,643304, долгота 35,974193, ширина 51,643498, долгота 35,974131, ширина 51,643583, долгота 35,973675, ширина 51,643764, долгота 35,973675, долгота 1,643907, ширина 35,973954 обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов и растительных остатков. 

Земельный участок с географическими координатами ширина 51,642842, долгота 35,988001, ширина 51,643254, долгота 35,987875, ширина 51,643188, долгота 35,985931, ширина 51,643396, долгота 35,984278, ширина 51,643217, долгота 35,984276, расположенный в Черницынском с/с Октябрьского района Курской области, с наименованием 46:17:111206:К6231.

Земельный участок с географическими координатами широта 51,644058, долгота 35,973954, ширина 51,643815, долгота 35,973068, ширина 51,643282 35, долгота 973323, ширина 1,643187, долгота 35,97381г., ширина 51,643304, долгота 35,974193, ширина 51,643498, долгота 35,974131, ширина 51,643583, долгота 35,973675, ширина 51,643764, долгота 35,973675, долгота 1,643907, ширина 35,973954, расположенный в Черницынском с/с Октябрьского района Курской области, с наименованием 46:17:111205:К4762.

Указанные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с актом №2 от 23.10.2024 об обследовании территории земельного участка, ориентир точка географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты> расположенных в Курской области Октябрьском районе Черницынском сельсовете д. Анахина, установлено, что отсутствую ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, полиэтиленовой пленки, бытовой мебели, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), одежды, отходов полиматериалов, рубероида, автомобильных пневматических покрышек, боя керамической плитки, древесных порубочных остатков, полиматериалов, отходов от разбора и сноса зданий, гипсокартона, полипропиленового гофрошланга, автомобильных деталей из органических полимерных материалов. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, отходов полиматериалов, боя изделий из бетона, рубероида, отходов от сноса и разбора зданий. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 105 куб.м.

В соответствии с актом №3 от 24.10.2024 об обследовании территории земельного участка, ориентир точка географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 51.644027°N 35.973920°E расположенных в Курской области Октябрьском районе Черницынском сельсовете установлено, что отсутствую ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного размещения отходов в виде обломков изделий из бетона, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), одежды, отходов полиматериалов, автомобильных пневматических покрышек, древесных порубочных остатков, отходов от разбора и сноса зданий, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения, древостружечной плиты, боя строительного кирпича, панели из поливинилхлорида, рам оконных деревянных с остеклением, тары из черных металлов, золы от сжигания отходов. Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе боя изделий из асбоцемента, отходов полиматериалов, боя изделий из бетона, отходов от сноса и разбора зданий, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м. не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 70 куб.м.

Согласно заключению №2 от 22.03.2025 г., все земли в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес> перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградированным (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Размещенные отходы с течением времени приведут к увеличению степени деградации земель. Учитывая преимущественно физический тип деградации, класс опасности размещенных отходов, их агрегатное состояние, объем, состояние земель, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. При условии ликвидации источника негативного влияния (размещенных отходов), окружающая среда, к компонентам которой относятся и земли в том числе, способна восстановиться естественным путем в срок от 3 до 10 лет. Из указанного заключения следует, что размещенные отходы на поверхности открытого грунта на земельном участке с кадастровым номером № относятся к IV и V классам опасности.

Согласно заключению №3 от 26.03.2025 г., все земли в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного в Курской области, Октябрьском районе, Черницынском сельсовета, перекрытые отходами производства и потребления относятся к деградированным (нарушенным) землям с преимущественно физическим типом деградации. Размещенные отходы с течением времени приведут к увеличению степени деградации земель. Учитывая преимущественно физический тип деградации, класс опасности размещенных отходов, их агрегатное состояние, объем, состояние земель, необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного состояния земель будет очистка поверхности земель от отходов производства и потребления. При условии ликвидации источника негативного влияния (размещенных отходов), окружающая среда, к компонентам которой относятся и земли в том числе, способна восстановиться естественным путем в срок от 3 до 10 лет. Из указанного заключения следует, что размещенные отходы на поверхности открытого грунта на земельном участке с кадастровым номером № относятся к IV и V классам опасности.

На момент рассмотрения дела свалки на территории, приведенной в административном иске, не ликвидированы, что также не оспаривалось представителем административного ответчика Администрация Октябрьского района Курской области в судебном заседании.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше территориях, в материалы дела не представлены. 

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Исходя из части 2 статьи 2 Закона N 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В силу ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Положениями Устава муниципального района «Октябрьский район Курской области» закреплено, что Администрация Октябрьского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к ее полномочиям относятся полномочия по решению вопросов местного значения.

Пунктом 16 Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что отходы, находящиеся на спорных земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов лежит на собственнике, каковым в силу норм действующего законодательства признается Администрация Октябрьского района Курской области.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании причины образования мест несанкционированных свалок по указанным в административном иске адресам и ориентирам, не установлены. Никаких конкретных мер к предотвращению формирования мест несанкционированной свалки и ликвидации последствий её образования администрацией Октябрьского района Курской области не предпринимается. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч.1 ст. 72 ЗК РФ не проводились.В государственной программе «Охрана окружающей среды» администрация Октябрьского района участия не принимает, меры для участия в указанной программе не принимались.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области следует, что мест для накопления крупногабаритных отходов (КГО), которые в том числе складированы в местах обозначенных в административном иске, недостаточно, как и недостаточен вмещаемый объем уже существующих мест. Места для накопления КГО часто переполнены и исключают возможность в этом время накапливать дополнительный объем завозимых, доставляемых КГО. 

Административным ответчиком также не представлены в материалы дела сведения (расчет) о соответствии количества мест накопления твёрдых коммунальных отходов и их вмещаемого объема согласно п. 6 СанПиН 2.1.2684-21.

Ссылки представителей Администрация Октябрьского района Курской области об отсутствии бездействия ввиду размещения на территории Октябрьского района Курской области полигона твёрдых бытовых отходов и полигона промышленных отходов, утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок, проведении аукционов по заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, организации субботников, не свидетельствуют о том, что административным ответчиком в полном объеме выполнены работы по уборке несанкционированных свалок. Наличие на земельных участках с кадастровыми номерами № и № несанкционированных свалок не оспаривалось стороной ответчика.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования (с учетом уточнения) к Администрации Октябрьского района Курской области в части признания незаконным бездейстие подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на указанных в иске территориях, не установлен, несанкционированная свалка образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Администрации Октябрьского района Курской области. 

При разрешении заявленных требований суд также принимает во внимание, что административный истец в судебном заседании не поддержал, но и не отказался в предусмотренном ст. 157 КАС РФ порядке, от требований к административном ответчикам - Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерству финансов Российской Федерации.

В этой связи, учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированных свалок, отходов производства и потребления и возложения обязанности на Администрацию Октябрьского района Курской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. В удовлетворении иска к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Курской области, отказать.

Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из характера и объема подлежащих выполнению работ, требований разумности, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с ответчика в счет возмещения расходов, связанных с организацией судебного разбирательства, а именно оплате услуг специалистов, по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд в размере 36 000 руб.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы, понесенные административным истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в ст. 106 КАС РФ, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

В обосновании указанных требований административным истцом представлены платежные документы: 1. чек от 09.03.25, за услугу ФИО21. за выездное обследование точка 

<

данные изъяты> с формированием акта, в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 2. чек от 22.03.25, за услугу ФИО22. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 3. чек от 21.03.25, за услугу ФИО28 за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 4. чек от 26.03.25, за услугу ФИО23. за выездное обследование точка № с формированием акта, в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 5. чек от 26.03.25, за услугу ФИО24. за заключение о способе возмещения вреда ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 6. чек от 27.03.25, за услугу ФИО29 за картографирование места размещения отходов на ЗУ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей; 7. чек от 01.05.25 за уплату госпошлины при обращении в суд, в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Разрешая требования истца о взыскании с Администрации Октябрьского района Курской области в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб. и услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд, принимая во внимание, что требования истца с учетом уточнения удовлетворены частично, суд приходит к выводу о взыскании с административного ответчика в пользу истца судебные расходы в сумме 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> руб. – государственная пошлина, 

<

данные изъяты> руб. за услугу специалистов по составлению актов, заключений, картографирование места размещения отходов на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № за выездное обследование, за заключение о способе возмещения вреда земельным участкам с кадастровыми номерами № и ЗУ №

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Министерству Российской Федерации в лице УФК по Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: 

- на земельном участке с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

- на земельном участке с кадастровым номером № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

Возложить на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать места несанкционированных свалок в границах:

- земельного участка с кадастровым номером № на территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

- земельного участка с кадастровым номером № на территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Октябрьского района Курской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов сумму в размере 36 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025 г. 

Председательствующий судья: О.В. Коновалова