РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 08 июня 2018 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Прокопьева И.Р., рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ....., 

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось с жалобой на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ....., которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ..... от ..... .....-ОЗ«Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 10 000 рублей. В жалобе просит постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему уведомлению АО «Тандер» о составлении протокола об административном правонарушении; отсутствует повод для возбуждения дела об административном правонарушении, проверка проведена в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ, имеющиеся материалы дела получены лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, с нарушением действующего законодательства не могут быть положены в основу привлечения юридического лица к административной ответственности;отсутствует состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Тандер» является лицом, осуществлявшим изменение наружной отделки части фасада, переоборудование оконного проема в дверной, возведение П-образной конструкции входного узла, размещение наружных блоков кондиционирования. 

Представитель заявителя АО «Тандер» К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях жалобы настаивала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Суду пояснила, что проверка проводилась в рамках муниципального контроля, вследствие чего проверка должна была основываться на положениях Федерального закона от ..... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения данного закона при проведении проверки не соблюдались, вследствие чего полученные результаты не могут являться доказательствами по делу. Административным органом не доказан состав вменяемого АО «Тандер» административного правонарушения, поскольку не предоставлено доказательств нахождения во владении, пользовании либо собственности АО «Тандер» здания по ...... Отказалась от дачи пояснений по поводу владения, пользования, принадлежности здания на праве собственности АО «Тандер», представить подтверждающие либо опровергающие данный факт документы отказалась. От дачи пояснений по факту проведения работ по размещению дополнительных элементов и оборудования на фасадах здания по ..... (вывески, информационные материалы в окнах и в металлических рамах о скидках и акциях, проводимых в магазине, козырьки над главным входом и запасным выходом, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования) отказалась. 

Представитель заинтересованного лица Административной комиссии Новоильинского района Новокузнецкого городского округа З., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, считает, постановление административной комиссии законным, доводы жалобы АО «Тандер» необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Более подробно возражения изложены письменно. 

Заинтересованное лицо – главный специалист-архитектор сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... М. в суд не явилась, о слушании дела извещена. В судебном заседании от ..... возражала относительно доводов жалобы заявителя, поскольку они опровергаются представленными суду доказательствами. Вина юридического лица установлена, подтверждается фотографиями, которые являются приложением к акту натурного осмотра фасадов. Ею был произведен визуальный осмотр фасада здания по ...... В ходе осмотра были установлены нарушения, на режимной доске указано, что деятельность осуществляет АО «Тандер». После чего в адрес юридического лица было направлено уведомление от ..... о необходимости устранения выявленных нарушений, перед составлением протокола был повторно проведен осмотр, установлено, что выявленные нарушения устранены не были, составлен акт осмотра фасадов от ....., ..... составлен протокол об административном правонарушении. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола. Юридическое лицо является субъектом данного правонарушения, и должно нести административную ответственность по ст. ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Представила выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и следок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствие со ст. ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на эксплуатирующие организации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ПостановлениюАдминистративной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ..... юридическое лицо АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... N 16/198 утверждены Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, согласно которым: 

- п.п.2.11.1 раздела 2 части 2 Правил проектирование оформления, изменения фасадов зданий, строений и сооружений (внешняя отделка, размещение входного узла, размещение дополнительного элемента/оборудования и т.д.) выполняется в форме паспорта внешней отделки фасадов зданий, строений, сооружений (далее - паспорт). Наличие паспорта является обязательным для выполнения работ по оформлению, изменению внешнего вида здания, строения, сооружения. Согласование внешней отделки здания, строения, сооружения осуществляется в соответствии с административным регламентом. Паспорт согласовывается в установленном порядке до начала строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений. После строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений Комитетом в течение 30 дней вносится в паспорт отметка о соответствии или несоответствии выполненных работ паспорту. Проектирование размещения входного узла выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 1 "Размещение входного узла встроенного, встроенно-пристроенного помещения"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ. Проектирование размещения дополнительного элемента/оборудования выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 2 "Размещение дополнительного элемента/оборудования"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ. Согласование размещения входных узлов и дополнительного элемента/оборудования возможно в случае наличия согласованного паспорта, неотъемлемыми частями которого они являются;

- п.п. ..... раздела 2 части 2 Правил размещение дополнительного оборудования (системы технического обеспечения внутренней эксплуатации здания) и других технических элементов (наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционных трубопроводов, антенн, видеокамер наружного наблюдения; таксофонов, банкоматов, часов, кабельных линий, пристенныхэлектрощитовых и т.д.) на фасадах зданий, строений, сооружений должно быть согласовано с Комитетом, а для зданий, являющихся объектами культурного наследия, и зданий, строений, сооружений, расположенных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, границах архитектурных ансамблей и охраняемых ландшафтов, - также с Управлением культуры на основании архитектурно-художественного условия, выданного уполномоченным органом. В случае размещения дополнительного элемента/оборудования вне границ занимаемого жилого/нежилого помещения, но в границах общего имущества многоквартирного дома должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

- п.п.2.2.2 раздела 2 части 2 Правил ответственные лица обязаны: иметь паспорт внешней отделки фасадов здания, строения, сооружения (далее - паспорт фасадов) за исключением владельцев объектов индивидуального жилищного строительства, выданный в установленном порядке, по типовой форме согласно приложению N 7 к настоящим Правилам; содержать фасады зданий, строений, сооружений в состоянии, соответствующем паспорту фасадов; обеспечивать отсутствие на фасадах и ограждениях видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков; изменять внешний вид фасадов зданий, строений, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, при условии внесения соответствующих изменений в паспорт фасадов в порядке, утвержденном в установленном порядке; выполнять иные требования по содержанию фасадов зданий, строений и сооружений, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, ....., настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами .....;

- п.п.2.2.6 раздела 2 части 2 Правил несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах, ограждениях балконов и лоджий, крыльцах зданий, строений, сооружений, отдельно стоящих конструкциях, ограждающих сооружениях, опорах уличного освещения; нарушение требований по размещению вывесок, информационных конструкций, указателей улиц, номерных знаков домов, зданий, строений, сооружений либо их повреждение;частичная окраска, облицовка фасадов зданий, строений, сооружений, за исключением полной окраски, облицовки первых этажей зданий, строений, сооружений в ходе выполнения ремонтных работ; изменение характера ограждений (цвета, рисунка, прозрачности), самовольная реконструкция балконов и лоджий с устройством остекления, ограждающих конструкций, изменением архитектурного решения части фасада, фрагментарная окраска или облицовка участка фасада в пределах балкона или лоджии; нарушение требований по содержанию устройств наружного освещения, размещенных на зданиях, строениях, сооружениях.

Из постановления Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ..... следует, что ..... в 17.00 час. при повторном натурном осмотре фасадов отдельно стоящего здания со встроенным помещением магазина «Универсам Магнит», расположенного по адресу: ....., выявлено, что ООО «Тандер», как эксплуатирующей организацией, проведены работы по самовольному размещению дополнительных элементов: на фасадах встроенного помещения магазина «Универсам Магнит» размещены дополнительные элементы и оборудование (вывески, выклейка на окнах, козырьки над главным входом и запасным выходом, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования). В архиве Комитета отсутствует согласованный паспорт внешней отделки фасадов магазина «Универсам Магнит» в нарушение правил оформления фасадов и требованийп.п. 2.11.1, п. ..... раздела 2 часть 2, п. 2.2.2 и п. 2.2.6 раздела 2 части 2 «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» ..... от ....., утв. Советом Народных Депутатов ...... 

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, обстоятельства нарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в акте натурного осмотра фасадов от ..... указано только, что фасады отдельно стоящего здания по ..... имеют отделку металлокассетами. На фасадах размещены дополнительные элементы (вывески, выклейка на окнах, козырьки над главным входом и запасными выходами, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования). В архиве Комитета отсутствует согласованный паспорт внешней отделки фасадов по указанному адресу. Документальное подтверждение принадлежности здания юридическому лицу, указанному в акте проверки, ни к акту проверки, ни к материалам административного дела не приложены. 

Представленные доказательства, в том числе фотографии к акту натурного осмотра от ....., свидетельствуют, по мнению должностного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... М., о наличии неустранимых сомнений в виновности АО «Тандер» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, 

Вместе с тем, доводы М., что была осмотрена режимная доска, на которой указано, что деятельность осуществляет АО «Тандер», документально не подтверждены, фототаблицой к акту натурного осмотра от ..... не подтверждаются.

Представленная выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и следок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества принадлежность здания по ..... АО "Тандер" не подтверждает.

Представленными в дело доказательствами бесспорно не подтверждается вывод административного органа о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5Кодекса РФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, установлено, что в рассматриваемом правонарушении отсутствует вина лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, то есть нет субъективной стороны административного правонарушения. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5Кодекса РФ об АП, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ..... о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» прекратитьна основании пункта 2 части 1 статьи 24.5Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: И.Р. Прокопьева