10RS0014-01-2023-000893-32

Дело №2а-260/2025

27 августа 2025 года

посёлок Пряжа

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя истцов СНТ «Радиотехник», ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального Района – ФИО3, при секретаре Борововой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Радиотехник», ФИО1 ча к администрации Пряжинского национального муниципального района, Совету Пряжинского национального муниципального района, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», Департаменту военного имущества Минобороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

СНТ СН "Радиотехник", ФИО1 обратились в суд, с учетом уточненных требований, с административным иском к администрации Пряжинского национального муниципального района, в котором просят признать незаконным бездействие надлежащего лица в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги и оформить надлежащим образом автомобильную дорогу расположенную как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда»; обязать надлежащее лицо совершить действия по организации надлежащего содержания автомобильной дороги расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (проходит через районы - Прионежский район, Пряжинский район, Суоярвский район и имеет номер в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования №86 ОП РЗ 86К-10 (распоряжение Правительства Республики Карелия 01 ноября 2010 г. №471р-П); обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района отобразить на схеме территориального планирования Пряжинского муниципального национального района, включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения спорную дорогу, подать ходатайство в Федеральное агентство лесного хозяйства о переводе земель, на которых находится спорная дорога, из земель лесного фонда в земли иной категории, позволяющей ответчику эксплуатацию и владение дорогой; обязать Совет Пряжинского национального муниципального района рассмотреть и принять решение относительно проекта документа территориального планирования, содержащего сведения об автомобильной дороге.

В обоснование требований указано, что СНТСН "Радиотехник" территориально расположено вдоль дороги, которая является единственным способом добраться до указанного товарищества. ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного вдоль дороги, которая является единственным способом добраться до принадлежащего ему жилого дома. Территория СНТСН «Радиотехник» и дом ФИО1 территориально расположены в границах Пряжинского муниципального района в Чалнинском сельском поселении. Названная дорога не включена в реестр муниципальной собственности и не содержится органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в деле привлечены административные соответчики – Департамент военного имущества Минобороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ, Совет Пряжинского национального муниципального района, заинтересованные лица – администрация Чалнинского сельского поселения, ГКУ РК "Пряжинское центральное лесничество", Управление Росреестра по Республике Карелия, СНТ "Мотор", СНТ "Силуэт", СНТ "Ивушка", СНТ "Родники", СНТ "Сигнал-1", СНТ "Просвещенец", СНТ "Прогресс", СНТ "Механизатор", КУ РК "Управтодор РК", Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, СНТСН "Звезда", ПАО "Шуялес", ООО "Русский ФИО4", ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Департамент военного имущества Минобороны РФ.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Пряжинского национального муниципального района исковые требования не признал. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, посредством дороги, о надлежащем оформлении и содержании которой просят истцы, осуществляется проезд к СНТ «Радиотехник» и СНТ «Звезда», в котором зарегистрирован истец ФИО1 Также посредством этой дороги осуществляется проезд к ряду других садоводческих некоммерческих товариществ, исковые требования которыми не заявлены.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 10 января 2024 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2024 г. решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 10 января 2024 г. отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска. Признано незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск-Суоярви (№ 86 ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда». На администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение вышеуказанной подъездной автомобильной дороги. Кроме того, на администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность совершить действия по организации надлежащего содержания вышеуказанной подъездной автомобильной дороги.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2024 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 апреля 2025 г. решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 10 января 2024 г. по настоящему делу было отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении, с учетом позиций, изложенных в судебных актах вышестоящих инстанций, суд первой инстанции приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дано определение автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 22.12.2014 №1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу устава Пряжинского национального муниципального района территория района определена границами, установленными Законом Республики Карелия от 01.12.2004 № 825-ЗРК «О муниципальных районах Республики Карелия», в границах Пряжинского муниципального района находится семь поселений, в том числе Чалнинское сельское поселение (ст. 3). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения Пряжинского муниципального района (п. 5 ч.1 ст. 7).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 9 устава Чалнинского сельского поселения предусмотрено, что за Чалнинским сельским поселением закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Предметом требований истцов является урегулирование статуса дороги как дороги местного значения в целях ее надлежащего содержания и обеспечения возможности проживающих как временно, так и на постоянной основе с регистрацией по месту жительства в СНТ граждан пользоваться необходимой для безопасной жизнедеятельности инфраструктурой муниципального района.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что с момента отвода земельных участков СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда» подъезд к ним осуществляется по единственной дороге, идущей от автомобильной дороги Петрозаводск - Суоярви (съезд на 28 км).

Спорная подъездная дорога существует на протяжении более 30 лет и была создана в период действия постановления Совета Министров СССР от 09.09.1980 №777 «О классификации автомобильных дорог», Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, разработанной в 1983 г. Министерством автомобильных дорог РСФСР и Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтрансстроя от 02.08.1982 № 181. 

Согласно п. 2.4 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83 технический учет и паспортизацию производили организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям (к дорожным управлениям относились управления автомобильных дорог, республиканские (АССР), краевые, областные и районные (в республиках, не имеющих областного деления) органы управления дорожным хозяйством).

Ни в Едином государственном реестре недвижимости, ни в ГУП РК РГЦ «Недвижимость» сведения о спорной дороге, как о самостоятельном объекте недвижимости – линейном объекте, отсутствуют, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на нее не изготавливались.

Иная документация, в том числе свидетельствующая о создании спорного объекта недвижимости силами частных лиц в материалы дела не представлена.

Поскольку из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорная дорога используется значительным количеством людей - неопределенным кругом лиц как для подъезда к различным СНТ, она не попадает под дефиницию дорог необщего пользования, приведенную в ч. 4 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ, а представляет собой дорогу общего пользования.

Соответственно, наличие у данной дороги признаков бесхозяйного имущества, в силу изложенных выше норм о презумпции владения дорогой общего пользования за пределами населенных пунктов органом местного самоуправления муниципального района, в их взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 225 ГК РФ, устанавливающими процедуру приобретения права муниципальной собственности на линейный объект недвижимости, свидетельствует о том, что собственником спорного объекта во всяком случае станет муниципальное образование «Пряжинский национальный муниципальный район».

Проанализировав представленные по делу материалы, в том числе дополнительно представленные по запросу суда, учитывая пояснения участников процесса, суд приходит к выводу, что факт существования спорной дороги - подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН "Звезда", подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Спорная подъездная автомобильная дорога к территории садоводческих товариществ находится в границах муниципального образования «Пряжинский национальный муниципальный район», обозначена в схеме территориального планирования района без идентификации и описания, однако в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального района не включена.

Отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения не освобождает орган местного самоуправления выполнять обязанность по ее содержанию.

Администрацией Пряжинского муниципального района не представлено доказательств того, что содержание и обслуживание указанной дороги органом местного самоуправления осуществляется надлежащим образом.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, касающихся организации дорожного движения на спорной дороге, не может умалять права граждан - жителей и землепользователей территории СНТ на обеспечение доступа к находящимся в их владении объектам недвижимости и на безопасные условия жизнедеятельности, связанные с эксплуатацией данного объекта.

При указанных обстоятельствах, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, постольку исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности оформлению документов, определяющих правовое положение подъездной автомобильной дороги, а также по надлежащему содержанию подъездной автомобильной дороги, суд находит законными и обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда»; совершить действия по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№86 ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2020 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда».

Оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Департаменту военного имущества Минобороны РФ, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству лесного хозяйства, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ, Совету Пряжинского национального муниципального района по доводам, изложенным в административном иске, суд не усматривает.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждают возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы по делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пряжинского национального муниципального района в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда».

Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить документы, определяющие правовое положение подъездной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда».

Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района совершить действия по организации надлежащего содержания подъездной автомобильной дороги расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Петрозаводск - Суоярви (№86 ОП РЗ 86К-10 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2020 №471р-П) и ведущей к территориям к СНТ «Родники», СНТ «Механизатор», СНТ «Прогресс», СНТ «Мотор», СНТ «Силуэт», СНТ «Радиотехник», СНТ «Просвещенец», СНТ «Сигнал-1», СНТ «Ивушка», СНТСН «Звезда». 

Взыскать в пользу СНТСН «Радиотехник» с администрации Пряжинского национального муниципального района расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

Взыскать с администрации Пряжинского национального муниципального района расходы по уплате государственной пошлины в пользу ФИО1 ча в размере 3 000 руб. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 20 октября 2025 года.