№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 02 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы М., с участием представителей Администрации города Костромы по доверенности И, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Р на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш № от 

<

дата>, которым 

Администрация г. Костромы, ИНН №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш № от 

<

дата> Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Р обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что отсутствует состав административного правонарушения, вина Администрации г. Костромы в неисполнении исполнительного документа о предоставлении жилого помещения Д не доказана. Администрацией предпринимались и предпринимаются действия, направленные на исполнение судебного решения. 

Согласно статье 4 Закона Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

Финансирование Администрации города Костромы осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется.

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилым помещением переданы Администрации города Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон Костромской области № 620-5-ЗКО) с 01 января 2015 года.

Согласно пункту 4 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета. Вместе с тем, вопреки требований указанного Закона Костромской области № 620-5-ЗКО и Федерального закона № 15-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется.

С целью исполнения вышеуказанного судебного акта главой Администрации города Костромы в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области было направлено обращение с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией города Костромы отдельных государственных полномочий по обеспечению Д, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Законом Костромской области от 25 декабря 2014 года № 618-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере 2 926 100 рублей.

Закон Костромской области от 18 декабря 2015 года № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере 2 926 100 рублей. Предоставлено 3 жилых помещения.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены субвенции в размере 17 667 046, 76 рублей. Предоставлено 3 жилых помещения.

В соответствии с Законом Костромской области от 15.12.2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений, внесенных Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»» от 23.01.2018 года № 338-6-ЗКО) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2018 год предусмотрены ассигнования в размере 35328,8 тысяч рублей. Предоставлено 18 жилых помещений.

В августе 2018 года муниципальным образованием городской округ город Кострома был заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по строительству многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Но в связи с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившими в законную силу с 1 января 2019 года общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме, заключенный контракт был расторгнут, выделенные субвенции возвращены в бюджет Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2019 год предусмотрены ассигнования в размере 12 484,154 тысяч рублей. В соответствии с Законом Костромской области от 23 декабря 2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение (строительство) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2019 год предусмотрены ассигнования в размере 25 283,375 тысяч рублей.

В соответствии с Законом Костромской области от 23 декабря 2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение (строительство) в 2020 году - 23 жилых помещений, в 2021 году - 23 жилых помещений. В настоящее время предоставлено 6 жилых помещений.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предприняло все зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Костромы. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно Администрации города Костромы.

При определении размера субвенций городским округам и муниципальным образованиям Костромской области, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий, применяется показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Костромской области (часть 2 статьи 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО).

Данный показатель является усредненным коэффициентом на все территории Костромской области и не отвечает средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования, являющегося областным центом по отношению к муниципальным районам и сельским поселениям, где стоимость одного квадратного метра на порядок ниже, что является препятствием к реализации переданных полномочий.

Таким образом, при исполнении отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом вышеуказанных изменений органы местного самоуправления ограничены в возможности участвовать в долевом строительстве многоквартирных домов с целью предоставления жилых помещений для детей-сирот, что существенно затрудняет реализацию переданных полномочий, в том числе с учетом более высокой стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения с социальной отделкой, фактически сложившейся на рынке недвижимости на территории города Костромы.

В целях разрешения сложившейся на территории муниципального образования городской округ Кострома ситуации по обеспечению лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в Костромскую областную Думу направлено обращение от 

<

дата> № № с предположением рассмотреть вопрос о возможности увеличения сумм субвенций бюджету городского округа город Кострома на обеспечение жилыми помещениями указанных лиц, в том числе путем включения в объем субвенций сведений о вступивших в законную силу судебных решений.

Согласно ответа Костромской областной Думы от 

<

дата> № департаментом по строительству ЖКХ и ТЭК Костромской области подготовлен проект закона Костромской области по внесению изменений в статью 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО в части введении дифференцированного подхода к определению показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого для обеспечения жильем детей-сирот, применительно к каждому муниципальному образованию Костромской области.

Более того, на протяжении всего периода исполнения решения суда Администрация города Костромы неоднократно обращалась в Костромскую областную Думу и Департамент финансов Костромской области об осуществлении мероприятий, направленных на увеличение объема субвенций, а именно обращения от 

<

дата> №, от 

<

дата> №, от 

<

дата> №. Но не смотря на предпринятые меры, направленные на приобретение жилья по данному исполнительному производству, субвенции до органа местного самоуправления не доведено. 

<

дата> на заседании Костромской областной Думы принят закон «О внесении изменений в статью 6 Закона Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Указанным законом предусмотрено уточнение методики расчета предоставляемых муниципальным образованиям Костромской области средств для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, в части дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости жилья в зависимости от конкретного муниципального образования, нацеленное на рациональное использование выделенных бюджетных денежных средств на указанные цели.

В 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением Д 

С учетом изложенного полагают, данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы от 

<

дата>, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен. Администрацией города Костромы не допущено виновного противоправного бездействия, так как должником своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

Также указывают, что не установлено время совершения административного правонарушения, а описанное в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом вынесено 

<

дата>, а постановление о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности - 

<

дата>.

Кроме того, в отношении Администрации г. Костромы вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафов, что представляет собой серьезную нагрузку на местный бюджет, тогда как денежные средства, взыскиваемые в виде штрафов, могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Также в своей жалобе представитель Администрации г. Костромы просит отменить представление от 

<

дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку в представлении не описаны причины и условия, которые необходимо устранить, не обозначены конкретные меры, подлежащие исполнению в установленный срок.

В судебном заседании представители по доверенности Администрации города Костромы И доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд производство по делу прекратить, по изложенным в жалобе основаниям, кроме того указала, администрацией г. Костромы принимались своевременные и достаточные меры для исполнения решения суда, о чем представила дополнительные материалы. 

УФССП России по Костромской области представителя не направили, ходатайств об отложении не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав представителя администрации, обозрев материалы дела об административном правонарушении, представленные представителем Администрации г. Костромы документы суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 

<

дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, вступившему в законную силу 

<

дата> муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить Д на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

<

дата> возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении вручено в адрес должника под входящий 

<

дата>. 

<

дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и направлено в адрес должника. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области согласно реестра № внутренних почтовых отправлений в адрес Администрации г. Костромы было направлено требование об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № от 

<

дата>, а именно: в срок до 

<

дата> исполнить судебное решение, а именно: предоставить Д, 

<

дата> г.р., по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда, расположенное на территории г. Костромы, в срок до 

<

дата> письменно сообщить в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области. Требование получено должником 

<

дата>.

В срок до 

<

дата> включительно Администрация г. Костромы ИНН № не исполнила в полном объёме требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата> исх. №, требование исполнительного документа № от 

<

дата>, а именно: не предоставила Д, 

<

дата> г.р., по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы из специализированного жилищного фонда, расположенное на территории г. Костромы.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 

<

дата>, с участием представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы. 

<

дата> Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 

<

дата> установленного в требовании судебного пристава исполнителя от 

<

дата> требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, исполнительным листом №, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, требованием судебного пристава – исполнителя об исполнении судебного решения от 

<

дата>; актом судебного пристава – исполнителя от 

<

дата> о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено; актом об обнаружения правонарушения от 

<

дата>, и другими документами. 

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Вопреки доводам заявителя суд не находит в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований закона, связанных с отсутствием указания на место, дату и время совершения административного правонарушения.

В постановлении указано, что вменяемое органу местного самоуправления правонарушение совершено на территории подведомственной ему в период времени с момента начала исполнения решения суда в отношении Д и до момента составления протокола об административном правонарушении. 

Как установлено в судебном заседании решение суда до настоящего времени не исполнено. Часть денежных средств администрацией г. Костромы возвращалась по итогам финансового года в бюджет области и консолидированный бюджет РФ несмотря на необходимость обеспечения сирот социальным жильем.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы представитель Администрации не отрицала факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 

<

дата>.

Направление в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Костромской областной Думы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Обращение Администрации 

<

дата> в Костромскую областную Думу о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету, введения дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости квадратного метра жилья в каждом муниципальном образовании области, основанием для прекращения производства по делу не является. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 

<

дата> N №

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции. 

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными.

При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании решение суда до настоящего времени не исполнено. Часть денежных средств администрацией г. Костромы возвращалась по итогам финансового года в бюджет области и консолидированный бюджет РФ, несмотря на необходимость обеспечения сирот социальным жильем. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено, доказательств того, что администрацией г. Костромы вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись не представлено, не являются таковыми представленные письма. 

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Вместе с тем, доводы жалобы о необоснованности вынесенного по делу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, заслуживают внимания. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В развитие названной нормы статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением. Об этом также разъяснено и в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" согласно которому, предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением.

Исходя из приведенных выше положений статьи 29.13 КоАП РФ, представление адресуется конкретных организациям либо должностным лицам, в том числе и не являющихся лицами, в отношении которых рассматривается дело об административном правонарушении, в полномочиях которых принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, при этом в представлении должны быть указаны установленные должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ш 

<

дата> на основании ст. 29.13 КоАП вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. В представлении отражены событие правонарушения, обстоятельства составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, указано на вынесение по результатам рассмотрения постановления о назначении Администрации г. Костромы административного наказания, а также содержится требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений, представлении информации о принятых мерах в МОС по ОВИП УФССП в течение одного месяца со дня получения. 

Таким образом, в представлении должностного лица, вынесенном 

<

дата> на основании ст. 29.13 КоАП РФ, отсутствует указание на конкретное юридическое или должностное лицо, в адрес которого оно вносится, не описаны установленные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, подлежащие устранению, конкретные меры, подлежащие исполнению в установленный срок и связанные с устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не обозначены. Фактически представление содержит требование об устранении выявленных нарушений, явившихся основанием для привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности.

При таких обстоятельствах представление должностного лица признать законным и обоснованным нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене, а жалоба в данной части – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Администрации г. Костромы Р удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ш от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы - оставить без изменения.

Представление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Ш от 

<

дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – отменить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья: М