УИД: 46RS0023-01-2024-000432-54 Дело №2а-276/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при секретаре Бобровской Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Суджи Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Суджи Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения. 

В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района 17.05.2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Суджа Курской области, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В частности, установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения, утвержденным постановлением Главы Администрации г. Суджа от 19.08.2019 № 299, в собственности администрации города Суджи находятся дороги местного значения с асфальтированным покрытием, расположенные на ул. Щепкина, протяженностью 1044 метра (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011) и на ул. ФИО1, протяженностью 385 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013). 

При этом асфальтированное покрытие участков дорог на ул. Щепкина, протяженностью 585 метров, и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров, имеют значительные повреждения на всей протяженности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно: имеются выбоины и неровности.

То есть администрацией города Суджа не выполняются требования действующего законодательства, предусмотренные и. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования. 

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации г. Суджи по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на ул. Щепкина, протяженностью 585 метра (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011) и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013). Возложить обязанность на Администрацию г. Суджа Курской области принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения – проведению капитального ремонта дорог на ул. Щепкина, протяженностью 585 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011), и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013), приведя их в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597- 2017 в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Суджи Курской области, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. При вынесении решения просил учесть сроки исполнения муниципального контракта №0144200001824000011 от 15.03.2024, согласно которому ремонт дорог запланирован с 01.01.2025.

Выслушав в судебном заседании ст. помощника прокурора Лукьянцеву М.С., учитывая письменное мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений Устава МО "город Суджа", принятого решением Собрания депутатов г. Суджи №1 от 04.08.2005, зарегистрированного распоряжением Администрации Курской области №671-р от 24.08.2005, к вопросам местного значения города Суджи относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Суджи, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения, утвержденным постановлением администрации г. Суджа от 19.08.2019 № 299 в собственности администрации города Суджи находятся дороги местного значения с асфальтированным покрытием, расположенные на ул. Щепкина, протяженностью 1044 метра (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011), и на ул. ФИО1, протяженностью 385 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013). 

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не отрицается администрацией г. Суджи, в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017.

В частности актом прокурорской проверки, проведенной 17.05.2024, установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения, утвержденным постановлением администрации г. Суджа от 19.08.2019 № 299, в собственности администрации города Суджи находятся дороги местного значения с асфальтированным покрытием, расположенные на ул. Щепкина, протяженностью 1044 метра (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011) и на ул. ФИО1, протяженностью 385 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013). 

При этом асфальтированное покрытие участков дорог на ул. Щепкина, протяженностью 585 метров, и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров, имеют значительные повреждения на всей протяженности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно: имеются выбоины и неровности, что подтверждается фототаблицы ул. Щепкина и ФИО1 г. Суджи к акту проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются также информацией начальника ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 13.05.2024, где указано, что в рамках внеплановой проверки в отношении юридического лица - администрации г. Суджи было проведено обследование улиц, расположенных в границах г. Суджи, выявлены недостатки УДС, составлен акт проверки, а по итогам административного расследования - административный протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из акта проверки ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 05.03.2024 следует, что на ул. Щепкина г. Суджи (школа-интернат) на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1, дорожное асфальтное покрытие имеет ямочность, выбоины в нарушение требований п. 6.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» при замерах с помощью рейки дорожной универсальной размер ям составил: 1. длина 140 см., ширина 70 см, глубина – 6,5 см общей площадью 0,98 кв.м; 2. длина 100 см, ширина 60 см, глубина 9 см общей площадью 0,6 кв.м. На ул. Щепкина г. Суджи (Суджанская СОШ №1) на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены. Административным ответчиком в материалы дела не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Вышеуказанное бездействие Администрации г. Суджи Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения недопустимо и подлежит устранению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что автомобильные дороги по ул. Щепкина и ФИО1 г. Суджи не соответствует стандартам ГОСТов и требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией г. Суджи возложенных на нее обязанностей по содержанию, эксплуатации и обеспечении безопасности дороги, с учётом того, что данные автомобильные дороги является дорогами общего пользования местного значения. 

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд принимает во внимание наличие муниципального контракта №0144200001824000011 от 15.03.2024 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Судже в 2025 году, в частности улиц Щепкина протяженностью 0,585 км, и ФИО1 протяженностью 0,25 км, согласно которому ремонт дорог муниципального образования запланирован с 01.01.2025 по 01.09.2025, на выполнение которого требуется время, а также исходя из положений 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда установленные данным ГОСТ Р 50597-2017.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить для администрации г. Суджи Курской области в девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.

С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а администрация МО «г. Суджи» является органом местного самоуправления, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется. 

С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме. 

Руководствуясь ст. ст. 177, 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Суджа Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на ул. Щепкина, протяженностью 585 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011) и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013). 

Возложить обязанность на Администрацию г. Суджа Курской области по принятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения - проведения их капитального ремонта на ул. Щепкина, протяженностью 585 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 011), и на ул. ФИО1, протяженностью 25 метров (идентификационный номер 38-240-501 ОП МП 013), приведя их в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597- 2017 в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 27 июня 2024 года.

Судья И.В. Селихов