Дело № 2а-225/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«2» июля 2019 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

при секретаре Котовой А.А., 

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в непринятии мер для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: ДАТА незаконным и возложении обязанности в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу оформить свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации и о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ДАТА за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В обоснование своих требований военный прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ДАТА (АДРЕС) используется для размещения объекта Министерства обороны РФ, правообладателем данного земельного участка является военный комиссариат г. Котовска.

В соответствии с постановлением администрации г. Котовска Тамбовской области № №_________ от ДАТА земельный участок с кадастровым номером №_________ предоставлен военному комиссариату г.Котовска в постоянное (бессрочное) пользование под размещение зданий военного комиссариата г.Котовска Тамбовской области.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером №_________ используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации. На нем расположены объекты военного комиссариата.

В нарушение требований п. «д» ст.71 Конституции РФ, Постановления Правительства РФ от 29.12.2008г. №1053 ««О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, положений п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ст.42, ч.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, ст.131 и п.1 ст.164 Гражданского кодекса РФ, ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положений п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации» (утв.Указом Президента РФ № 1082 от 6.08.2004г.), постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053, должностными лицами Минобороны России не принимаются меры для оформления Свидетельства о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование ЦТУИО (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что является грубым нарушением действующего законодательства о землепользовании и регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации. 

Поскольку оборона и безопасность относятся к сфере исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации), любое противоправное посягательство на интересы, в том числе и имущественные, Вооруженных Сил РФ, других федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление выше указанных функций, безусловно, должно расцениваться как направленное против Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным просил: признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации земельным участком с кадастровым номером №_________, незаконным и обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трёхмесяцев после вступления решения суда в законную силу оформить свидетельства регистрации права собственности Российской Федерации и о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровым номером №_________ за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В ходе судебного разбирательства соответствующими определениями суда от ДАТА., от ДАТА и от ДАТА. в процесс по делу были привлечены: в качестве административного соответчика - ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; в качестве заинтересованных лиц - администрация г.Котовска и АО «Газпром газораспределение Тамбов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениям к нему.

Представители административного ответчика – Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2, ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставив письменные возражения (т.1. л.д.31-33, 71-74, 179-181, т.2, л.д. 66-67).

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо отзывов не представил. Согласно информации, направленной в адрес административного истца, на момент судебного разбирательства представителем ФГКУ «ЦТУИО» в орган кадастрового учета подано заявление о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «ЦТУИО» на спорный земельный участок (т.1. л.д. 246, т.2 л.д.52-62).

Представитель заинтересованного лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по доверенности ФИО4 удовлетворение требований оставил на усмотрение суда, представила письменный отзыв (т.1, л.д.88-89).

Представитель заинтересованного лица - Военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО5 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в части административного ответчика – ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, представила письменный отзыв (т.1, л.д. 98-100).

Представитель заинтересованного лица - администрации г.Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО6 представила письменный отзыв, в котором полагала, что вопрос о государственной регистрации права на спорный земельный участок является вопросом финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны РФ. (т.2, л.д.48-50).

Представители заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» по доверенности ФИО7, ФИО8, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, по существу требований не высказались.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о сохранности федеральной собственности в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на жилые дома, принадлежащие РФ и используемые в интересах Министерства обороны РФ.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ №1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и выше указанным Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008г. №1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации №110 от 25.02.2014, осуществляет реализацию полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

25.05.2012г. Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

Судом приняты во внимание вышеперечисленные нормы законодательства и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №_________ (АДРЕС.) используется для размещения объекта МО РФ: здания военного комиссариата со вспомогательными строениями. В соответствии со свидетельством № №_________ от ДАТА выданным администрацией г.Котовска, указанный земельный участок площадью 1570,5 кв.м. выдан в постоянное (бессрочное )пользование военному комиссариату г. Котовска на основании постановления администрации г.Котовска №№_________ от ДАТА. для производственных целей. (т.1, л.д.91-93). Ранее решением Котовского городского Совета народных депутатов №№_________ от ДАТА. здание, построенное для единой коммунальной службы города и расположенное на данном земельном участке, передано на баланс военкомату.

Постановлением администрации г.Котовска от ДАТА №№_________ об уточнении землепользования признано считать объектом учета земельный участок площадью 1570,5 кв.м., находящийся на праве постоянного бессрочного пользования у военного комиссариата г.Котовска, возложить на военный комиссариат г.Котовска обязанность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (т.1, л.д.189-192).

В соответствии с постановлением администрации г. Котовска Тамбовской области от ДАТА № №_________ была уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером - №_________, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Тамбовской квартирно-эксплуатационной части, вместо 1570,5 кв.м. по фактически сложившемуся пользованию 1271 кв.м. (т.1, л.д.36, 193)

Постановлением администрации г.Котовска от ДАТА №№_________ уточнена площадь землепользования участком под гаражом, находящимся в пользовании Тамбовской КЭЧ (т.1, л.д.37, 194). 

Согласно выписке из приказа от ДАТА. №№_________ военного комиссариата Тамбовской области военные комиссариаты городов и районов области присоединены к военному комиссариату Тамбовской области. Таким образом с ДАТА военный комиссариат г.Котовска не осуществляет деятельности как отдельное юридическое лицо.

Согласно выписке из ЕГРН от ДАТА. земельный участок с кадастровым номером №_________ площадью 1271 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного пользования - под городской комиссариат, вид права – постоянное бессрочное пользование, правообладателем является военный комиссариат г.Котовска. Земельный участок используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

ДАТА. руководство квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа обратилось с письмом к руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области (исх. 29/1 /204) с просьбой закрепить на праве оперативного управления за Тамбовской КЭЧ недвижимое имущество (здания военкоматов согласно списку), в том числе двухэтажное здание военкомата площадью 497 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС. (т.1. л.д.48-57).

Распоряжением территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.04.2005 №55-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости» на праве оперативного управления за Тамбовской КЭЧ Московского военного округа закреплены объекты недвижимости, в которых расположены военные комиссариаты согласно приложению (в том числе на здание военкомата г.Котовска). На Тамбовскую КЭЧ возложена обязанность постановки на учет объектов недвижимости и регистрация на них права оперативного управления. 

На основании приказа Минобороны РФ от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» Федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны реорганизованы. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России все права пользования земельным участком под зданием военного комиссариата г. Котовска перешли к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России. Согласно Уставу целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов.

Однако в нарушение требований действующего законодательства именно должностными лицами ФГКУ «Центральное ТУИО» длительное время не принимались меры для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1271кв.м., с кадастровым номером №_________, расположенного по адресу: АДРЕС, в связи с чем исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона подлежат удовлетворению в части признания бездействия ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием мер для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком, незаконным, и возложении на ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации обязанности произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. 

Ввиду того, что право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, учитывая положения ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа – город Котовск осуществляется органом местного самоуправления городского округа. В судебном заседании установлено, что в настоящее время право собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории спорного земельного участка, не зарегистрировано. Таким образом, спорный земельный участок до момента регистрации права собственности на объекты недвижимости на нем (здание военкомата и др.) возможно предоставить только на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленном действующим законодательством порядке. В связи с вышеизложенным, требования административного истца в части возложения на МО РФ обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок являются преждевременными и противоречащими действующему законодательству.

Кроме того, как указывалось выше, обязанность по осуществлению действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества недвижимого имущества возложена на ФГКУ «Центральное ТУИО». Таким образом, Министерство обороны РФ приняло все зависящие от него организационные меры по созданию в своей структуре ведомства, на которое возложены вышеперечисленные обязанности.

Следовательно, исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона к Министерству обороны РФ удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование истца о трехмесячном сроке исполнения обязанности, суд находит его разумным и обоснованным, исходя из положений ст.16 ФЗ №218 и пояснений представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ФИО4

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, отказать.

Административные исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворить.

Признать бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации земельным участком площадью 1271кв.м., с кадастровым номером №_________, расположенного по адресу АДРЕС незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1271кв.м., с кадастровым номером №_________, расположенным по адресу АДРЕС

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2019г. 

Судья В.В. Федоров.