Дело № 2-476/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Копейского городского округа Челябинской области: организовать искусственную неровность в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п.6.2.2, п.6.2.3, п.6.2.5, п.6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить светофором типа Т-7 нерегулируемый пешеходный переход вблизи МУСО «Социально-реабилитационный центр» Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с требованиями п.7.2.10, п.7.2.18, п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004; установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт., на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия»; установить дорожные знаки: 1.23 «Дети» - 2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»; 1.17 «Искусственная неровность»; 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.2, п.5.4, п.5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле Социально-реабилитационный центра для несовершеннолетних не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, находящихся в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних и иных граждан. В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 т ГОСТ Р 50597-2017: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка; отсутствует искусственная неровность на проезжей части ул. Ленина, в районе нерегулируемого пешеходного перехода; отсутствует дорожный светофор типа Т.7. Отсутствие надлежащей дорожной разметки и инфраструктуры на участках пешеходных переходов возле образовательных учреждений не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, в том числе и детей, осуществляющих движение через проезжую часть к образовательным учреждениям. 

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Харина А.А., в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по исковым требованиям возражала, пояснив, что администрация Копейского городского округа является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку дорога передана в оперативное управление МУ КГО «Городская служба заказчика».

Представитель третьего лица МУ КГО «Городская служба заказчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по указанному участку заданий, указанных в иске не поступало и финансирования не было. Автомобильные дороги переданы им на праве оперативного управления, которое не зарегистрировано в установленном законом порядке. Считает, что ответственность по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" должен нести орган местного самоуправления, так как это относится к вопросам местного значения.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал указав, что с момента обследования автомобильной дороги изменений не произошло, предписание не исполнено и участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 50597-2017 не приведен. 

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежатудовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. (далее - ГОСТ Р 52289-2004). Согласно п. п. 5.1.7, 5.1.9, 5.1.15, 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров; знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах; на расстоянии не менее 1 м от проводов электросети высокого напряжения. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

В соответствии с пунктом 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом Изменений данного документа N 3, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 декабря 2013 г. N 2221-ст), знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пунктами 7.2.10 и 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, к детским учреждения относятся школы, оздоровительные лагеря и тому подобное, на проезжей части которого возможно появление детей. Участок дороги вблизи детского учреждения обозначается знаком 1.23 "Дети".

В силу пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственную неровность.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних не соответствующие требованиям национальных стандартов. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 2,35 км. по адресу: 

<

...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 07 октября 2010 года №2782-р.

Установлено, что 12 декабря 2018 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО3, помощника прокурора г. Копейска А.В. Позднякова было обследовано состояние автомобильной дороги (улицы): в районе нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Ленина, в районе строения № 25. 

Выявлены следующие нарушения: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует искусственная неровность на проезжей части ул. Ленина, в районе нерегулируемого пешеходного перехода; отсутствует дорожный светофор типа Т.7 в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13 июня 2017г. №1393-п утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа».

Согласно муниципальной программы «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа» сроки и реализация программы предусмотрены и будут осуществляться в 3 этапа: 1 этап - 2017-2020 годы; 2 этап - 2021-2025 годы; 3 этап - 2026-2030 годы.

В приложении к муниципальной программе «Комплексное развитие инфраструктуры Копейского городского округа» указан перечень основных мероприятий. 

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28 ноября 2018г. № 2966-п утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе». Сроки и этапы реализации муниципальной программы 2019г.-2021г.

Согласно приложения 1 к муниципальной программе с 2019г.-2021г. будут проведены мероприятия по повышению уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения; восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений. Обеспечение сохранности автомобильных дорог, дорожных сооружений и поддержание их в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения безопасного дорожного движения. 

Согласно приложения № 2 к муниципальной программе с 2019г.-2021г. будут проведены мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог, дорожных сооружений и поддержание их в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения безопасного дорожного движения. Содержание улично-дорожной сети.

Согласно приложения № 3 к муниципальной программе с 2019г.-2021г. будут проведены мероприятия по восстановлению сетей ливневой канализации в соответствии с техническими нормативами. Развитие системы ливневой канализации в городском округе и устранение дефицита мощности по водоотведению ливневых стоков. 

Согласно приложения № 4 к муниципальной программе с 2019г.-2021г. будут проведены мероприятия по проведению капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Таким образом, судом установлено, что указанной Муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» предусмотрено выполнение в 2019 году работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. 

Доводы администрации Копейского городского округа, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам.

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). При этом, право оперативного управления не возникло в установленном законом порядке.

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по обустройству автомобильной дороги по ул. Ленина, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение заявленных мероприятий необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> в районе строения №25 возле МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Копейского городского округа Челябинской области:

- организовать искусственную неровность в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п.6.2.2, п.6.2.3, п.6.2.5, п.6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004;

- обустроить светофором типа Т-7 нерегулируемый пешеходный переход вблизи МУСО «Социально-реабилитационный центр» Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с требованиями п.7.2.10, п.7.2.18, п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт., на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- установить дорожные знаки: 1.23 «Дети» - 2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»; 1.17 «Искусственная неровность»; 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.2, п.5.4, п.5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Кухарь