К делу № 2а-6012/19

23RS0041-01-2019-007181-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Краснодар 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Кузьмич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 К,, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО5, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и решения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 К. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма семье, имеющей в своем составе 

<

данные изъяты> и обязании Администрации муниципального образования город Краснодар предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной на территории МО г. Краснодар, во внеочередном порядке, с учетом права ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Свои требования мотивировала тем, что она, ФИО1 К,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной матерью, воспитывает троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Как малоимущая семья они поставлены на учёт в органах социальной защиты населения. Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ее дочь, ФИО5 признана недееспособной. Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе Краснодаре от 21.05.2014 г. № 211-р она назначена её опекуном. Вышеуказанным составом семьи из четырёх человек она состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар по списку граждан категорий муниципальной подведомственности с датой учёта — ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер — №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 включена в список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. По состоянию на 01.01.2018 г. её порядковый номер — №. Ее дочь, 

<

данные изъяты> просто необходима отдельная жилая площадь.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 К,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной матерью троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как малоимущая семья они поставлены на учёт в органах социальной защиты населения, что подтверждается справкой УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 04.02.2014 г. ФИО5, признана недееспособной. 

Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе Краснодаре от ДД.ММ.ГГГГ № истец назначена её опекуном.

Вышеуказанным составом семьи из четырёх человек они состоят на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар по списку граждан категорий муниципальной подведомственности с датой учёта - ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер — №

С ДД.ММ.ГГГГ дочь истца, ФИО5, включена в список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый №.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В настоящее время семья истца зарегистрирована по месту жительства и проживает в комнате №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес>. Указанная комната на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5 ФИО15, ФИО4

Имеющиеся у ФИО5 заболевания, в особенности психическое расстройство, делают невозможным проживание с ней в одной комнате семьи из четырех человек. Её состояние здоровья и поведение негативно отражаются на психическом состоянии других несовершеннолетних детей, поэтому для проживания ФИО5 просто необходима отдельная жилая площадь. 

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, указанная норма ЖК РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включение их в какую-либо очередь.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно заключению ВК ГБУЗ Городская поликлиника № 12 г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у ФИО5 заболевание - детский церебральный паралич (шифр по №) даёт ей право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, заболевания, которыми страдает ФИО5 дают ей право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а также право на дополнительную жилую площадь.

Как было указано выше, в силу имеющихся у ФИО5 заболеваний она не может проживать одна и нуждается в постоянном постороннем уходе, поэтому истец, как мать и как опекун ФИО5 должна проживать совместно с ней и этот уход ей обеспечивать. Однако одновременно она является и матерью двоих несовершеннолетних детей, которые не могут проживать отдельно от нее и тоже нуждаются в ее уходе и материнской заботе.

При таких обстоятельствах жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке должно предоставляться семье истца, состоящей из четырёх человек, а не отдельно ФИО5

<

данные изъяты>

Как указывает Верховный Суд Российской Федерации в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления гражданину, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание в одной квартире, жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме вышеперечисленных Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого посещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Таким образом, администрация муниципального образования должна была предоставить семье истца жилое помещение по договору социального найма незамедлительно с момента включения ФИО5 в список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.

Однако с 2009 года администрация муниципального образования город Краснодар бездействовала и жилое помещение семье истца так и не предоставила.

<

данные изъяты>

Принимая семью истца на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, государство тем самым приняло на себя обязательство по обеспечению ее семьи жилым помещением, что до сих пор не нашло своей реализации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище том числе, путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Однако письмом управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 К. отказано в удовлетворении данного заявления.

В обоснование отказа Управление ссылалось на то обстоятельство, что в муниципальном образовании город Краснодар на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, первоочередник состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» признано утратившим силу.

С ДД.ММ.ГГГГ действует новый перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Перечень), утверждённый Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако справка о наличии (отсутствии) у ФИО5 тяжёлой формы хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанной в Перечне, в Управление представлена не была.

Суд полагает, что отказ в предоставлении семье истца жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном не обоснован и существенно нарушает ее жилищные права.

Как было указано выше, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предоставление гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включение их в какую-либо очередь и не может зависеть от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции).

Из изложенного следует, что обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями является безусловной обязанностью органов местного самоуправления, которая не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе финансовых и иных возможностей указанных органов.

ФИО5 была поставлена на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ДД.ММ.ГГГГ. то есть в период действия постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 78 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Указанное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении почти 9 лет с момента постановки ФИО5 на учёт.

Исходя из изложенного, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учётом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО5 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию возникшего права.

То обстоятельство, что ФИО5 не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает администрацию муниципального образования город Краснодар от исполнения обязанности, которая была возложена на неё законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 ЖК РФ).

Таким образом, изменение перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку квартира не была предоставлена в период с 12.02.2009 г. по 01.01.2018 г. не по вине истца, а из-за незаконного бездействия администрации муниципального образования город Краснодар.

<

данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 К,, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО5, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и решения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в необеспечении семьи ФИО1 К., имеющей в своём составе 

<

данные изъяты>, жилым помещением по договору социального найма.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма семье, имеющей в своём составе инвалида, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить семье ФИО1 К. на состав семьи 4 человека жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной на территории муниципального образования город Краснодар, во внеочередном порядке, с учётом права ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Предоставляемое по договору социального найма жилое помещение должно соответствовать требованиям, позволяющим обеспечить потребности 

<

данные изъяты>, и должно быть приспособлено для нужд 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца. 

Судья: