Дело № 12-152/2019

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

21 августа 2019 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Зайнутдинова Е.Л.,

при секретаре Петровой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава г. Оби Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Основанием привлечения должностного лица – главы г. Оби Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности, как следует из обжалуемого постановления, явилось то, что администрацией г. Оби Новосибирской области вблизи многоквартирного дома № 23 по ул. Большая в г. Оби была организована свалка сухого снега на зимне-весенний период 2019 года. Организация сухой свалки является незаконной, складирование снега в границах г. Оби осуществлялось в нарушение требования природоохранного, санитарно-эпидеомиологического законодательства, в том числе в нарушение санитарных правил. Место под временное складирование снега администрацией г. Оби не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области. Несанкционированное складирование снега без согласования с Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, а следовательно, без учета конкретных местных условий, с исключением при этом возможности отрицательного воздействия на окружающую среду, может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега в весенний период и смывания вредных веществ в почву, спровоцировать эпидемиологическую обстановку на территории г. Оби Новосибирской области.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что обстоятельства правонарушения, указанные в постановлении мирового судьи, не соответствуют представленным в дело доказательствам, а выводы суда не основаны на действующем законодательстве РФ. Так, постановлением администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. «Об организации временного снеговала на зимне-весенний период 2019 года вывоза снега с территории города Оби Новосибирской области» было разрешено организовать временные снеговалы, указание на свалку «сухого» снега, как указывает суд первой инстанции, отсутствует. В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 25.03.2019г. № было сообщено в администрацию г. Оби Новосибирской области о том, что в соответствии с действующим законодательством согласование на размещение снеговалов с Управлением Роспотребнадзора не предусмотрено. В письме от 01.04.2019г. № Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было дополнительно сообщено о том, что согласно пункту 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Требования к организации и виду «сухих» снежных свалок установлены в разделе 13 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» (рекомендован распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.04.2013г. №-р). Указывает, что понятие «сухого» снега раскрывается в п. 37 раздела 1.1. главы 1 Руководства по эксплуатационному содержания аэродромов экспериментальной авиации (РЭСА ЭА), утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30.12.2019г. №, то есть снег, который в рыхлом состоянии может сдуваться ветром, при сжатии рукой рассыпается, плотностью до 0,35г/куб.см. Однако в материалах дела, отсутствуют доказательства того, что размещенные временные снеговалы являются «сухими» снежными свалками и подтверждения того, что на снеговалах размещался именно «сухой» снег, за несогласование которых ФИО1 привлекается к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, считает, что прокуратурой нарушены нормы ст. 26.2 КоАП РФ, так как представленное фото, на котором якобы изображена свалка, низкого качества и не позволяет идентифицировать место и время проведения работ, территориальную принадлежность. В связи с чем, считает, что рассмотрение дела не было полным и всесторонним, вина ФИО1 не установлена и не доказана. Указывает, что отсутствует как само событие административного правонарушения, так и состав административного правонарушения. При вынесении постановления допущены существенные процессуальные нарушения, неполно, всесторонне и объективно рассмотрено дело.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств, возражений не представил, причин уважительности неявки в судебное заседание не сообщил.

Как установлено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом не установлено препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО1, ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Утверждает, что в деле отсутствуют доказательства наличия в г. Оби свалок «сухого» снега. Действующим законодательством не регулируется размещение временных отвалов снега, о которых говорится в постановлении № от 26.02.2019г., в связи с чем, невозможно наказание за нарушение неустановленных норм. Кроме того, и материалов дела невозможно установить, действительно ли возле 

<

адрес> в 

<

адрес> находилась свалка «сухого» снега.

Помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеев С.С. считает постановление законным и обоснованным. Постановление администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. было отменено во исполнение требований, указанных в протесте прокурора г. Оби Новосибирской области. Кроме того, в ответе о рассмотрении представления прокурора г. Оби Новосибирской области от 12.03.2019г. № 

<

адрес> указано, что администрацией г. Оби приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно проведены работы по ликвидации свалки сухого снега на земельном участке с кадастровым номером № восточнее земельного участка с кадастровым номером № в районе 

<

адрес>, площадью 40000 кв.м.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и помощника прокурора 

<

адрес>, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. 

Требования к организации и виду «сухих» снежных свалок установлены в разделе 13 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», рекомендованном распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.04.2013г. №-р:

13.1 Снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дорог, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, вывозятся на снегоприемные пункты, оборудованные в соответствии с требованиями ОДМ. 2ДД.ММ.ГГГГ-2008 [1].

13.2 Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются, исходя из условий:

- обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги;

- минимизации транспортных расходов при вывозке снега;

- объемов снега, подлежащего вывозу с дороги;

- обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. 

Снегоприемные пункты делятся на:

- "сухие" снежные свалки;

- снегоплавильные шахты, подключенных к системе очистки загрязненных талых вод.

"Сухие" снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов.

Участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

13.3 Снегосвалки эксплуатируются организациями, имеющими квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений.

13.4 На устройство сооружения для сбора и хранения снега разрабатывается проектная документация.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения граждан в общественную организацию «Гражданский патруль» посредством социальной сети «ВКонтакте» о наличии незаконного снегоотвала на 

<

адрес>, куда техника регулярно свозит загрязненный снег, данная организация обратилась в прокуратуру Новосибирской области (л.д. 9-10).

На основании информации о нарушениях закона, полученной из СМИ, прокурором г. Оби Новосибирской области было принято решение о проведении проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации свалки снега по 

<

адрес>, от 05.03.2019г., срок проверки установлен с 05.03.219г. по 04.04.2019г. (л.д. 12).

В ходе проверки было установлено, что на основании постановления администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. «Об организации временного снегоотвала на зимне-весенний период вывоза снега 2019 года с территории г. Оби Новосибирской области с целью повышения безопасности движения транспорта и пешеходов, обеспечения регулярного вывоза снега с очищаемых территорий и улично-дорожной сети города разрешено управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Оби Новосибирской области организацию временного снегоотвала на зимне-весенний период вывоза снега 2019 года на земельном участке в квартале №, в районе 

<

адрес>, площадью 40 000 кв.м. Директору МУП «БиС» по окончании периода по вывозу снега убрать и утилизировать мусор и другой груз, попавший на территорию снегоотвала (л.д. 14).

В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 25.03.2019г. № в ответ на письмо администрации г. Оби Новосибирской области № от 11.03.2019г. (л.д. 37) было сообщено в администрацию г. Оби Новосибирской области о том, что в соответствии с действующим законодательством согласование на размещение снегоотвалов с Управлением Роспотребнадзора не предусмотрено (л.д. 36). 

В письме от 01.04.2019г. № Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было дополнительно сообщено о том, что согласно пункту 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидемстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду (л.д. 34-35).

Постановление администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. было признано утратившим силу во исполнение требований, указанных в протесте прокурора г. Оби Новосибирской области (л.д. 48, 49). 

Кроме того, в ответе о рассмотрении представления прокурора г. Оби Новосибирской области от 12.03.2019г. № 

<

адрес> указано, что администрацией г. Оби приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно проведены работы по ликвидации свалки сухого снега на земельном участке с кадастровым номером № восточнее земельного участка с кадастровым номером № в районе 

<

адрес>, площадью 40000 кв.м. (л.д. 50).

У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). 

Прокурором г. Оби Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», была назначена и проведена проверка, по результатам которой было установлено наличие признаков административного правонарушения в действиях должностного лица и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2019г. с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт несоблюдения должностным лицом – главы г. Оби Новосибирской области ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, объективно подтверждается представленными материалами, которые не ставят под сомнение изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2019г. факты и согласуются друг с другом.

Доводы жалобы о том, что в постановлении администрации говорится не о свалке «сухого» снега, а о временном снегоотвале, требования к которому действующими санитарными правилами не установлено, суд считает необоснованными. Так, санитарными правилами содержания территорий населенных мест предусмотрено устройство снежных «сухих» свалок по согласованию с районными санэпидемстанциями. Образование так называемых временных снегоотвалов противоречит данным санитарным правилам.

Кроме того, в Методических рекомендациях по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог конкретизировано понятие снегоприемных пунктов, которые делятся на: «сухие» снежные свалки и снегоплавильные шахты, подключенных к системе очистки загрязненных талых вод. Указано, что участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. На устройство сооружения для сбора и хранения снега разрабатывается проектная документация.

Суду не было представлено доказательств, что временный снегоотвал на земельном участке, находящемся на земельном участке недалеко от 

<

адрес> соответствовал предъявляемым требованиям, проектная документация на устройство сооружения для сбора и хранения снега, его размещение с районными санэпидемстанциями согласовано не было, в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> письма о согласовании были направлены позже вынесения постановления администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. 

В связи с чем, доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что не было установлено, имела ли место свалка именно «сухого» снега, исходя из имеющегося в нормативных актах понятия сухого снега, судом не могут быть приняты во внимание, так как из анализа вышеуказанных норм понятие снежной «сухой» свалки подразумевает лишь то, что на данной свалке снег тает естественным образом, а не плавится. При этом на данные свалки вывозятся снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дорог, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов. Именно с такой целью, как усматривается из постановления администрации г. Оби Новосибирской области № от 28.02.2019г. был устроен временный снегоотвал на земельном участке, находящемся на земельном участке недалеко от 

<

адрес>.

Наличие же снегоотвала было установлено на основании поступившей информации от граждан, а также не отрицалось администрацией г. Оби Новосибирской области, что видно из ответа о рассмотрении представления прокурора г. Оби Новосибирской области от 12.03.2019г. № 

<

адрес>.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих по своим правовым последствиям отмену судебных актов, по настоящему делу не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – глава г. Оби Новосибирской области ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и настоящее решение вступают в законную силу немедленно после оглашения настоящего решения.

Судья Е.Л. Зайнутдинова