УИД 32RS0003-01-2018-001501-04 Дело № 2а-1103/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 28 сентября 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.

при секретаре Юрасовой И.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ы, ФИО7 А.ча, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим административным иском, указав, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в д. Дубровка Брянского района Брянской области. Земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Истцы обратились в администрацию Брянского района с коллективным заявлением о подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, в чем им было отказано письмом от 30.05.2018 года №4-1072А. 

Считая действия административного ответчика не соответствующими требованиям закона и нарушающими права, истцы, с учетом уточненных требований, просили суд признать незаконным отказ администрации Брянского района в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, выраженный в письме от 30.05.2018 г. № 4-1072А;

обязать администрацию Брянского района выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Брянского района ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, полагая принятое по результатам рассмотрения коллективного заявления истцов решение об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков законным и обоснованным, поскольку земельные участки находятся в границах городского округа «город Брянск», и выдача градостроительных планов не входит в компетенцию Брянского района.

Административные истцы ФИО4, ФИО1, ФИО7, ФИО5, ФИО6, представители Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Управления Росреестра по Брянской области, Новодарковичской сельской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела без их участия. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО7 является собственником земельного участка площадью 999 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.08.2018 года. Каких-либо ограничений (обременений) права на данный объект недвижимости не зарегистрировано. 

ФИО4 является собственником земельного участка площадью 1501 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.08.2018 года. Каких-либо ограничений (обременений) права на данный объект недвижимости не зарегистрировано. 

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.08.2018 года. Каких-либо ограничений (обременений) права на данный объект недвижимости не зарегистрировано. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО5 и ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.08.2018 года. Каких-либо ограничений (обременений) права на данный объект недвижимости не зарегистрировано. 

11.01.2018 года администрация Брянского района отказала ФИО7 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со ссылкой на то, что на основании карты-плана муниципального образования городского округа «город Брянск», утвержденной постановлением администрации Брянской области от 11.04.2001 года №333 сведения о границе муниципального образования городского округа «город Брянск» внесены в государственный кадастр недвижимости в 2011 году. Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах городского округа «город Брянск». Установление или изменение границ муниципального образования городского округа «город Брянск» и внесение сведений о границе муниципального образования в государственный кадастр недвижимости не влечет за собой изменение кадастрового номера и не является основанием изменения адреса объекта или его местоположения. В отказе собственнику предложено обратиться за получением градостроительного плана в Управление по строительству и развитию территории города Брянска. Аналогичные отказы выданы другим административным истцам. 

Управление по строительству и развитию территории города Брянска своим письмом от 06.04.2018 года №3093 разъяснило, что вопрос подготовки градостроительных планов рассматривался на совещании от 22.03.2018 года при заместителе Главы Брянской городской администрации с участим представителей Департамента внутренней политики Брянской области, управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, администрации Брянского района, Управления по строительству и развитию территории города Брянска. По результатам указанного совещания было принято решение: в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 09.10.2012 года №994 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Брянского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков»законом Брянской области от 09.03.2005 года №2-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области» (принят Брянской областной Думой 24.02.2005 года) вышеуказанные земельные участки находятся в границах населенного пункта Дубровка Новодарковичского сельского поселения Брянского района, то есть на территории. Брянского района, таким образом, выдачу градостроительных планов земельных участков осуществляет администрация Брянского района (Новодарковичское сельское поселение). 

25.04.2018 года ФИО7, ФИО5, ФИО4, ФИО1 подали в администрацию Брянского района коллективное заявление о выдаче градостроительных планов земельных участков. 

Письмом администрации Брянского района от 30.05.2018 года №4-1072А административным истцам отказано в выдаче градостроительных планов по основанию, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах городского округа «город Брянск», в связи с чем подготовка и выдача градостроительных планов не входит в полномочия администрации Брянского района. 

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. 

Согласно ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. 

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя ГрК РФ не установлен.

Из содержания приведенных положений закона, а также п. 2.8 административного регламента «Предоставление муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации Брянского района №824 от 11 апреля 2012 года, следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по письменному заявлению правообладателя и является обязанностью уполномоченного органа. 

Постановлением администрации Брянской области от 09.10.2012 года №994 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов Брянского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков» земельный участок площадью 100000 кв. м с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта Дубровка Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Из материалов дела следует, что земельные участки, принадлежащие административным истцам, образованы из земельного участка с кадастровым номером №, находятся на территории Брянского района, в связи с чем обязанность по выдаче градостроительного плана в силу прямого указания закона возложена на Администрацию Брянского района (орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка).

Суд принимает во внимание, что нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновывать цель истребования градостроительного плана, а также предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на отнесение земельного участка к территории города Брянска не соответствует законодательству РФ о градостроительной деятельности. 

Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению административными истцами их прав и свобод, тогда как выдача такого плана не служит безусловным основанием для получения разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ы, ФИО7 А.ча, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить. 

Признать незаконным содержащийся в письме № 4-1072А от 30.05.2018 г. отказ администрации Брянского района в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами:

№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района выдать ФИО1 е градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района выдать ФИО4 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района выдать ФИО7 чу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района выдать ФИО5 и ФИО6 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л.Ульянова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года