Судья Ерохин Р.В. Дело 21-183/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда от 11 июня 2021 года №57/4-52-21-ППР/12-1232-И/11-75 и решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 июля 2021 года, вынесенные с отношении главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области от 11 июня 2021 года №57/4-52-21-ППР/12-1232-И/11-75 глава Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...>

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд, решением судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, подданной в Орловский областной суд, глава Ломовецкого сельского поселения ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Выражает несогласие с выводом районного судьи о том, что административное правонарушение является длящимся.

Полагает, что поскольку он вступил в должность с 18 сентября 2018 года, на момент обнаружения административного правонарушения, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Проверив дело об административном правонарушении на основании статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав объяснения главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора прокуратуры Троснянского района Орловской области ФИО3, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Троснянского района в рамках надзорной деятельности в отношении администрации Ломовецкого сельского поселения проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 22, 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, по состоянию на 16 часов 00 минут 24 марта 2021 года глава Ломовецкого сельского поселения ФИО1, избранный решением Ломовецкого сельского Совета народных депутатов Троснянского района Орловской области №79 от 18 сентября 2018 года осуществлял трудовую деятельность без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в период с 01.10.2020 по 26.03.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года №1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в силу пункта 2.1.1 которого для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно пункту 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В силу пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (пункт 2.3.1 Порядка).

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда проходят в том числе и специалисты органов местного самоуправления.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является длящимся. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Ломовецкого сельского Совета народных депутатов от 18 сентября 2018 года постановлено считать избранным главой Ломовецкого сельского поселения, председателем Ломовецкого сельского Совета народных депутатов – ФИО1 (пункт 2)

Пунктом 3 указанного решения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его принятия, и контроль за исполнением данного решения возложен на главу сельского поселения (пункт 4).

Материалами дела подтверждается, что согласно удостоверению № от 

<

дата>, и договора с ООО «Орловский центр охраны труда»№ от 

<

дата>лава Ломовецкого сельского поселения ФИО1 прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда 

<

дата>.

Таким образом, прохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда связано с датой вступления ФИО1 в должность, и в соответствии с положениями пункта 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, ФИО1 должен был пройти специальное обучение по охране труда в срок до 18 октября 2018 года, однако прошел его лишь 26 марта 2021 года.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что период отсутствия у ФИО1 обучения по охране труда, в том числе в период, вмененный ему в вину по результатам прокурорской проверки, с 1 октября 2020 года по 26 марта 2021года, прихожу к выводу, что дело рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Орловской области 11 июня 2021 года, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении должностного лица и решении судьи первой инстанции, и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области от 11 июня 2021 года №57/4-52-21-ППР/12-1232-И/11-75 и решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. 

Судья областного суда Л.И. Сафронова

Судья Ерохин Р.В. Дело 21-183/2021