Дело № 12 –80/2021 

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ РБ Ишимбайская Центральная районная больница ФИО2 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 03.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 03.03.2021 года ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО2 обжаловал его, просил постановление отменить, поскольку подъездные пути к зданию регулярно очищаются. Входы в здание, зафиксированные на фото инспектором административной комиссии, учреждением не используются, о чем свидетельствует информационная табличка и навесной замок. Вход в здание с левой стороны, где расположена бактериологическая лаборатория, очищен от снега. По указанному в постановлении адресу медицинские услуги не оказываются, в здании расположена АХЧ, куда осуществляется доступ с торца здания, который соответственно очищается. Постановление получено 06.04.2021 г., в связи с чем, срок для его обжалования не пропущен.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что с февраля 2020 г. в здании по ул. Пролетарская 26 г. Ишимбай находится только административно-хозяйственная часть, кабинеты медпрофилактики переехали в другое здание. Вход в здание, где расположено АХЧ, осуществляется со стороны ул. Промысловая, данный вход в помещение соответственно очищается. Вход в баклабораторию очищен, что подтверждается фото, сделанным самим инспектором административной комиссии. Процессуальные права при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены не были, в связи с чем, подпись в протоколе об административном правонарушении отсутствует. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении №130, прихожу к следующим выводам. 

В силу п. 4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в не принятие мер по очистке фасадов, карнизов, крыш, входных групп, пандусов, ступеней и иных конструктивных элементов зданий, строений, сооружений, проезжей части дорог, тротуаров, пешеходных и велопешеходных дорожек, за исключением фасадов, карнизов, крыш, входных групп, пандусов, ступеней и иных конструктивных элементов многоквартирных домов и их придомовых территорий, элементов благоустройства указанных придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований, которое препятствует движению пешеходов или транспортных средств или создает опасность для их движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что ответственность за не принятие мер по очистке ступеней и иных конструктивных элементов зданий, прилегающей территории и складирование снежных валов наступает при условии нарушения установленных Правил благоустройства территорий муниципальных образований.

Признавая ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ, административная комиссия исходила из того, что 09.02.2021 г. в ходе выезда по адресу 

<

...> (здание кардиологического отделения), было выявлено, что ГБУЗ РБ Ишимбайской ЦРБ в лице главного врача ФИО2 не приняты меры по очистке от снега и льда прилегающей к зданию территории. Лестничные сходы и ступеньки при входе в здание не очищены на всю ширину до покрытия от снега и ледяных образований, допущено складирование снежных валов.

Вместе с тем, с таким выводом административной комиссии нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств правонарушения административный орган представил акт выявленного административного правонарушения от 09.02.2021 г., три фотоснимка, протокол об административном правонарушении №1 от 19.02.2021 г.

Между тем, из объяснений представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ и представленных суду: копии приказа №71 от 03.02.2020 г., а также фотоизображений, следует, что кабинеты медицинской профилактики по адресу 

<

...> реорганизованы в отделение медицинской профилактики по адресу 

<

...> и прием пациентов по адресу 

<

...> не осуществляется, а зафиксированное на фото инспектором административной комиссии вход в здание по ул. Пролетарская 26 не используется, на двери висит замок, имеется информационная табличка "входа нет", вход в здание осуществляется с ул. Промысловая.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией о наличии снега на ступеньках, лестничных сходах здания по ул. Пролетарская 26 г. Ишимбай и складирование снежных валов, без указания на нарушение Правил благоустройства муниципального образования.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, административным органом не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без указания на виновные действия либо бездействие юридического лица, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у ГБУЗ РБ Ишимбаййская ЦРБ реальной возможности для соблюдения правил и норм в данном случае, не является достаточным основанием для привлечения ГБУЗ РБ Ишимбавйская ЦРБ к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Нарушения Правил благоустройства и их причины административным органом не выяснялись. 

Виновность юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не устанавливалась, доводы представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, изложенные в представленном на заседание комиссии возражении, административным органом не проверены и не опровергнуты.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление вины юридического лица или индивидуального предпринимателя, а проверяется правильность ее установления административным органом.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.8 КоАП РБ состоит в нарушении установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства, выразившееся в непринятии мер по очистке фасадов, карнизов, крыш, входных групп, пандусов, ступеней и иных конструктивных элементов зданий, строений, сооружений, проезжей части дорог, тротуаров, пешеходных и велопешеходных дорожек, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований, которое препятствует движению пешеходов или транспортных средств или создает опасность для их движения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Главный врач в своей жалобе и защитник в ходе судебного заседания фактически оспаривают совершение вмененного учреждению административного правонарушения, утверждая, что запечатленные на фото входы не используются, вход в бактериологическую лабораторию, которая расположена по указанному в протоколе адресу своевременно очищается, что подтверждается фото, сделанным самим инспектором.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта совершения лицом административного правонарушения.

Такая обязанность органом не выполнена. Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд. 

Таким образом, факт совершения ГБУЗ РБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ, достоверно не установлен.

В связи с невозможностью достоверно установить вину ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в нарушении ч.3 ст. 6.8 КоАП РБ, прихожу к выводу о недоказанности его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Кроме того, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Следовательно, не разъяснение предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КОАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КОАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КОАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что представителю учреждения ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КОАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. Соответствующая графа об ознакомлении с положениями указанных статей в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, составившим указанный акт не заполнена, подпись ФИО1 отсутствует, ее отказ от удостоверения факта о разъяснении ей положений статьи 25.1 КОАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не зафиксирован. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение права на защиту.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. 

Принимая во внимание, что допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения не влияют на доказанность либо недоказанность обстоятельств по делу и учитывая, что на день рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возврат дела административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ для устранения допущенных нарушений и нового рассмотрения невозможен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦЦРБ ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 03.03.2021 года по ч.3 ст. 6.8 КоАП РБ в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.Судья Яскина Т.А.