Дело № 33а-7100/2025

в суде первой инстанции дело № 2а-3995/2025

УИД 27RS0007-01-2025-005344-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.,

с участием прокурора Коноватниковой К.А.,

при секретаре: Булатовой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2025 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1,

по апелляционному представлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 октября 2025 года, апелляционной жалобе ФИО1 на дополнительное решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 октября 2025.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1 В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 осужден приговором Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.08.2022 по ч.4 ст.134 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 20.09.2022, конец срока 23.02.2026. В ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю прибыл 02.11.2022. В настоящий момент трудоустроен, работает в должности швея-моторист, поощрений за работу не имеет. Режимные требования выполняет не всегда. За время отбывания наказания допустил 1 нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что со стороны администрации ИУ привлекался к дисциплинарной ответственности, в виде водворения в штрафной изолятор. Правами начальника учреждения не поощрялся. Состоит на профилактическом учете, как лицо «склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность». До осуждения проживал по месту регистрации: 

<

адрес>. Исходя из обстоятельств совершения преступления, предусмотренного ч.4 ст.134 УК РФ просило суд установить административный надзор на срок погашения судимости 10 лет, установить административные ограничения: в виде явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, для регистрации; запрета нахождения в местах, в которых осуществляется розлив и реализация спиртных напитков; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания с 22.00 до 06.00 утра следующего дня; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезда за пределы территории муниципального образования (района, города) по избранному осужденным месту жительства.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.10.2022 административные исковые требования удовлетворены: в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости, то есть 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы. ФИО1 установлены административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося его местом жительства или пребывания с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Дополнительным решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.10.2025 ФИО1 установлено административное ограничение: в виде запрета выезда за пределы г.Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края.

В апелляционном представлении прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края указывая на тот факт, что преступление совершено против половой неприкосновенности несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения, полагают необходимым изменить решение суда первой инстанции, дополнив его административными ограничениями в виде запрета выезда за пределы г.Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края, запрета пребывания в местах, где осуществляется розлив и реализация алкогольных и спиртных напитков.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит дополнительное решение суда первой инстанции отменить в части административного ограничения в виде запрета выезда за пределы г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. В обоснование доводов жалобы указывает, что выезд за пределы г.Комсомольска – на – Амуре Хабаровского края может потребоваться ему для сопровождения его малолетнего ребенка для прохождения лечения, участия в культурно-массовых мероприятия, посещения родных и близких.

Письменных возражений на доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы не поступало.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции свою апелляционную жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. с учетом дополнительного решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.10.2025, апелляционное представление в части запрета пребывания в местах, где осуществляется розлив и реализация алкогольных и спиртных напитков поддержала.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела, его явка не признана судом обязательной. В соответствии со статьей 150, частями 3, 4 статьи 272, статьями 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в отсутствие представителя административного истца.

В силу требований части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, заключение прокурора Коноватниковой К.А., полагавшей решение суда первой инстанции необходимым изменить по доводам апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 270 КАС РФ, административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных тем же законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.08.2022 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.134 УК РФ к лишению свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 4-12).

Начало срока 20.09.2022, конец срока 23.02.2026.

Согласно характеризующему материалу, представленному в материалы административного дела, ФИО1 02.11.2022 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю из ФКУ СИЗО-2 г.Комсомольска-на-Амуре, где характеризовался посредственно, поощрений, взысканий не имел. в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю характеризуется отрицательно. В период отбытия наказания в учреждении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.06.2023 был трудоустроен подсобным рабочим по выращиванию овощей, с 02.10.2023 переведен на должность подсобного рабочего по квашению капусты, с 27.11.2023 по настоящее время трудоустроен в швейном цеху на должности швея-моторист. Поощрений за работу не имеет. Привлекался без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения. Установленные администрацией ИУ задания выполняет добросовестно, ответственно относиться к выполнению работы в местах определяемой администрацией ИУ. Допустил одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что применялась мера дисциплинарного характера в виде водворения в штрафной изолятор. Поощрений не имеет. Прошел обучение в ПУ №329 при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, получил свидетельство швеи – моториста 2 разряда. Мероприятия воспитательного характера, культурно-массовые и спортивные мероприятия не посещает, интерес не проявляет. Социально – правовые занятия, предусмотренные распорядком дня исправительного учреждения, посещает под строгим контролем администрации. Программу занятий не усваивает. По решению комиссии от 17.03.2023 протокол №10 поставлен на профилактический учет, как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность. Систематически участвует в психокоррекционных мероприятиях. По материалам личного дела осужденный раскаялся в совершенном преступлении (л.д. 13-15).

Из справки ст.специалиста по социальной работе ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.06.2025 №27/35/10 следует, что осужденный ФИО1 до осуждения проживал по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, где намерен проживать после освобождения. Согласно ответу ТЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре вх.2624 от 14.04.2025 осужденному будет оказано содействие в трудоустройстве. (л.д. 17).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости установления ФИО1 административного надзора сроком на 10 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости установления в отношении административного ответчика ФИО1 административного надзора и вменения административных ограничений, поскольку имеется основание, предусмотренное законом для установления административного надзора, – совершение тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи), в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ. Указанный срок административного надзора императивно установлен законом, определяется сроком погашения судимости и не может быть снижен по усмотрению суда.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

Федеральным законом от 06.04.2011 (в редакции от 06.04.2024) № 69-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре изложен в новой редакции, согласно которой обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (часть 3 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 40 Постановления от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснил, что дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, устанавливается в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, административные ограничения установленные дополнительным решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.10.2025 в отношении ФИО1 являются обязательными в силу прямого указания закона, отвечают обстоятельствам и степени опасности совершенного им преступления, направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия в целях недопущения совершения преступлений, правонарушений или антиобщественного поведения.

Суд правомерно установил данное административное ограничение, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, среди которых запрещение пребывания в определенных местах.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", следует, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений по их применению запрет посещения определенных мест, в том числе запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, должен быть обусловлен образом жизни лица и обстоятельств совершения им преступления.

Суд первой инстанции посчитал, что учитывая отсутствия в материалах дела сведений о ведении ответчиком отрицательного образа жизни, совершении административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения, о злоупотреблении спиртными напитками, а также употреблении ответчиком спиртных напитков в местах общественного питания, отсутствуют основания для удовлетворения требований в части запрета пребывания в местах, где осуществляется розлив и реализация алкогольных и спиртных напитков

Вопреки доводам апелляционного представления о необходимости установления в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется розлив и реализация алкогольных и спиртных напитков, названное ограничение может быть установлено судом, но не является обязательным, прокурором, в обоснование необходимости установления указанного ограничения, каких-либо мотивов не приведено, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для установления в отношении административного ответчика указанного ограничения.

Учитывая изложенное, дополнительное решение суда первой инстанции в части указания на запрет выезда за пределы г.Комсомольск – на – Амуре Хабаровского края, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 октября 2025 года, дополнительного решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 октября 2025 года, дополнительное решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 октября 2025 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: