Дело № 2- 961/2023

УИД- 44RS0003-01-2023-001007-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В. 

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н.

при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» об устранении нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» о возложении обязанности в срок до 1 января 2024 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: оборудовать чердачное помещение учреждения системой пожарной сигнализации; обеспечить наличие в учреждении систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

В обоснование требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в организациях, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в том числе в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области», которое имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых. 

В ходе проверки установлено, что на объекте чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации. Также в ходе проверки установлено, что здание МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

Ранее прокурором в адрес руководителя МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, предоставлен достаточно продолжительный срок выполнения данных мероприятий. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы. 

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 ч.6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с лицензией от 17.01.2017 № 09-17/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» осуществляет образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии по адресу: Костромская область, г. Шарья, 

<

...> (л.д. 17-18).

Согласно Уставу, утвержденному постановлением главы г.о.г. Шарья от 26.02.2016 № 153, МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» является, некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и предоставления на территории городского округа дополнительного образования детей (л.д.19-26).

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Свод правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утверждённых приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Согласно п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительством Российской Федерации N 1006 от 2 августа 2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих (территорий).

Согласно ст. 11 указанного постановления комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации N 1006 от 2 августа 2019 г. в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, такие объекты оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 4.2. Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утверждённых письмом Минпросвещения России от 24.02.2021 N 12-286 "Об актуализации методических рекомендаций" следует, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д») средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Как следует из акта обследования и категорирования места массового пребывания людей от 29.04.2022 г. № 1/2022 г. комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования провела обследование объекта массового пребывания людей, принадлежащего МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области», расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам обследования МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области», изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена четвертая категория (л.д. 13-16).

Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность по поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что чердачное помещение МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

По результатам проверки 14.04.2023 г. заместителем Шарьинского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищённости (л.д. 6-9).

Согласно информации МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области» в настоящее время ведутся работы по оборудованию чердачного помещения объекта системой противопожарной сигнализации и установке аварийной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.11 оборотная сторона).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, являются недопустимыми, не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МБУДО «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области».

Учитывая, что на момент обращения прокурора с иском выявленные нарушения не были устранены, суд полагает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявленный срок для исполнения решения суда является достаточным и разумным, поскольку позволит образовательному учреждению соблюсти процедуру устранения нарушений в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа г.о.г. Шарья Костромской области», расположенное по адресу: Костромская область, г. Шарья, 

<

...>, в срок до 1 января 2024 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: оборудовать чердачное помещение учреждения системой пожарной сигнализации; обеспечить наличие в учреждении систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец