Дело №2а-69/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица МУП ЖКХ «Гурьевский Водоканал», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с указанным выше административным исковым заявлением, которым просила суд признать незаконным ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 23 апреля 2018 года №06/4704 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 является собственником земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес > 16 апреля 2018 года административный истец обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанно ы выше земельном участке. Ответом администрации от 23 апреля 2018 года отказано в выдаче разрешения на строительство на принадлежащем заявителю земельном участке в виду того, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, а также п. 5 градостроительного плана №RU39310000-0247-2018/МО, земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений. Административный истец полагает указанный ответ незаконным, не соответствующим действительности, поскольку на смежных земельных участках выстроены жилые дома, в которых проживают люди. Указанный ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области нарушает права административного истца, так как лишает его возможности использовать по целевому назначению принадлежащий на праве собственности земельный участок. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, как указано выше, просили их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости не содержится каких-либо ограничений, обременений в части санитарно-защитной зоны очистных сооружений. Обратили внимание на то, что, как генеральный план, так и Правила землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения не содержат сведений о наличии указанной санитарно-защитной зоны очистных сооружений. Кроме того сослались на то, что каких-либо решений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии либо несоответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарным правилам и нормативам и решения по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в 

<

адрес > не принималось. Отметили, что кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок ФИО1, в настоящее время застроен жилыми домами. 

В судебном заседании представитель администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, полагая принятое администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома законным и обоснованным, поскольку санитарно-защитная зона установлена и действует в силу действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» - ФИО4, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для обслуживания очистных сооружений расположены очистные сооружения, находящиеся в обслуживании у МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», и в силу действующего законодательства для них установлена санитарно-защитная зона, в которую попадает участок ФИО1, при наличии которой запрещено размещать жилую застройку.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 834 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес >, на основании договора купли-продажи, заключенного 24 сентября 2013 года с ФИО5 Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 7 октября 2013 года.

Ранее земельный участок был приобретен ФИО5 по договору купли-продажи, заключенному 6 февраля 2012 года с ФИО6

Из материалов кадастрового дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован на основании решения собственника ФИО6 о разделе земельного участка с кадастровым номером № сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 25 января 2012 года.

16 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №1612-арх о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 834 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес >

По результатам рассмотрения указанного выше обращения администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области за подписью заместителя главы ФИО7 23 апреля 2018 года ФИО1 направлен ответ за исход. №06/4704, в котором указано на то, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, а также пунктом 5 градостроительного плана №RU39310000-0247-2018/МО, земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений, в которой запрещено размещать жилую застройку, в связи с чем выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не представляется возможным. 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 полагает незаконным ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 24 апреля 2018 года в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основаниям, указанным в нем. Ссылается на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости не содержится каких-либо ограничений, обременений в части санитарно-защитной зоны очистных сооружений. Генеральный план, Правила землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения не содержат сведений о наличии указанной санитарно-защитной зоны очистных сооружений, каких-либо решений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии либо несоответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарным правилам и нормативам и решения по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в 

<

адрес > не принималось. При этом кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, в настоящее время застроен жилыми домами. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 23 апреля 2018 года) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Возражая против требований административного истца, административный ответчик ссылался на Правила землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, сведения, содержащиеся в градостроительном плане №RU39310000-0247-2018/МО, из которых следует, что спорный земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о санитарно-защитной зоне очистных сооружений не внесены на кадастровый учет, но существуют в силу действующего законодательства, в частности, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Гурьевский район» №1240 от 14 июля 2004 года принято решение о формировании земельного участка площадью 4 642 кв.м для обслуживания и эксплуатации очистных сооружений в 

<

адрес >. Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 29 сентября 2004 года с присвоением кадастрового номера № Указанный выше земельный участок по договору аренды №357 24 декабря 2004 года был предоставлен в пользование МУП ЖКХ «Коммунальник».

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества МО «Гурьевский городской округ» от 21 января 2019 года №3, в собственности МО находится комплекс очистных сооружений проектной производительностью 200 куб.м. в сутки, балансодержателем является МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Согласно заключению по осмотру земельного участка с кадастровым номером № контрольно-ревизионного управления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №9 от 14 января 2018 года, №20 от 24 января 2019 года, в ходе осмотра установлено, что на указанном выше земельном участке расположены: одноэтажное здание, выполненное из силикатного кирпича, подземное железобетонное сооружение, возвышающееся на поверхностью земли, водоемы.

Также из материалов дела следует, что 1 сентября 2016 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области принято решение о предоставлении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» водного объекта в пользование, целью использования которого является сброс сточных, в том числе дренажных, вод. Условиями предусмотрено осуществление сброса сточных вод с использованием комплекса очистных сооружений, проектной производительностью 200 куб.м./сутки, состоящих из отстойников-биопрудов, контактного колодца.

Как следует из содержания п. 5 градостроительного плана земельного участка №RU39310000-0247-2018/МО на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок полностью расположен в границах запретной зоны войсковой части, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 834 кв.м (Постановление главы администрации Калининградской области от 25 мая 2001 года №271 в редакции от 20 февраля 2014 года «Об утверждении границ запретных зон и районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, расположенных на территории Калининградской области») (письмо о согласовании от 9 июля 2010 года №1/1146 от Командующего Балтийском флотом). Также указано, что земельный участок полностью расположен санитарно-защитной зоны очистных сооружений, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 834 кв.м. 

Информация о границах указанных выше зон отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, что сведений о границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений не содержится в Правилах землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, но, ссылался на существование указанной выше зоны в силу закона, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и расположения санитарно-защитной зоны от очистных сооружений от 24 мая 2018 года ООО «ГеоВестГрад», согласно которой земельный участок административного истца с кадастровым номером полностью расположен в санитарно-защитной зоне очистных сооружений.

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 39:03:060208:176, выписке о характеристиках на указанный выше земельный участок из единого государственного реестра недвижимости, сведений об установлении в отношении земельного участка обременений, ограничений в виде санитарно-защитной зоны очистных сооружений не содержится.

Из материалов от 12 октября 2018 года №10608, представленных по запросу суда Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, каких-либо сведений о наличии зон с особыми условиями использования, в частности санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, в месте расположения земельного участка, карта градостроительного зонирования не содержит.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 7 февраля 2019 года №09/69-14-9 на запрос суда, заявлений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии либо несоответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарным правилам и нормативам и решения по установлению санитарно-защитной зоны для очистных сооружений МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в пос. Малое Васильково Гурьевского района в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области не поступало, соответственно указанные документы не выдавались.

Кроме того, из ответа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 14 января 2019 года №206, представленного по запросу суда, следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Указанные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались стороной административного ответчика.

Проанализировав установленные обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.1 и п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Действующие ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных санитарно-защитных зон не предусмотрено.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая бремя доказывания, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о законности принятого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № содержащегося в письме от 23 апреля 2018 года за №06/4704, по доводам и основаниям, изложенным в нем, в том числе, существовавших в момент рассмотрения вопроса выдачи разрешения на строительство и препятствующих выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также то, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области располагала такими сведениями.

Проанализировав установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о незаконности ответа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 23 апреля 2018 года №06/4704 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес > по основаниям, изложенным в нем.

В силу ст. 227 КАС РФ суд, признав административные исковые требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время законодательно изменена процедура согласования осуществления строительства индивидуальной жилой застройки, административным истом в рамках настоящего спора не заявлено требований о возложении на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в связи с чем оценка этому судом в рамках настоящего спора дана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 23 апреля 2018 года №06/4704 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес >

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2019 года.

Судья Т. А. Макарова