№ 2-165/2025 УИД: 53RS0002-01-2024-003910-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 14 января 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Груневой М.Е., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным и возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что решением ОСФР по Новгородской области от 04.10.2024 № № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду того, что двое её детей, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были рождены на территории Таджикской ССР. Данную позицию ответчик основывает на том, что 21.10.2022 вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, согласно которому при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (п.9 ст.9 Договора). Полагает данный подход не верным, дискриминационным и нарушающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В Федеральном законе РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Конституции РФ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости гражданину Российской Федерации не ставится в зависимость от места рождения детей. Положения пункта 9 статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, в том смысле, в котором они ограничивают права гражданина Российской Федерации на досрочное назначение страховой пенсии по старости из-за места рождения детей, которые хоть и родились на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики, фактически входившей вместе с Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой в состав одного государства - СССР, считает противоречащими Конституции РФ и Федеральному закону РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а следовательно, не подлежащими применению. Поскольку ее дети были рождены в таком государстве как СССР, полным правопреемником которого является Российская Федерация, Российская Федерация после исчезновения СССР приняла истицу и ее семью, и признала гражданами Российской Федерации, как ее, так и ее детей, к ней полностью должны применяться положения подпункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в противном случае происходит дискриминация и нарушение ее прав как гражданки Российской Федерации только из-за территории места рождения ее детей. Она родила детей в СССР и Российская Федерация приняла на себя полное правопреемство по его правам и обязательствам, в том числе и перед гражданами.

В силу положений ст. 67.1 Конституции РФ, Российская Федерация является полным правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации. Указывает, что, как гражданка СССР вместе со своим супругом проживала на территории Таджикской ССР, работая по распределению на Таджикском бетонном заводе, который относился к Управлению строительства алюминстрой и, естественно, родила там двух из трех своих детей. Впоследствии, в 1994 году, в силу распада СССР и роста нацистских настроений в Республике Таджикистан и гонений на «русских», вынужденно переселились всей семьей на территорию Новгородской области Российской Федерации в г.Боровичи. В момент вынужденного переселения ее детям: ФИО13. было 5 лет, а ФИО14 - 6 лет. Они все стали гражданами РФ, воспитывались и учились в образовательных учреждениях РФ, работали на территории РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ года у неё родился третий сын ФИО15. После рождения третьего сына Администрацией г.Боровичи и Боровичского района истице было выдано Удостоверение многодетной матери № 1322 от 31.12.2002, которое давало ей возможность иметь все права и льготы на всех детей, установленные Указом Президента РФ № 431 от 05 мая 1992 года, то есть Российская Федерация признавала этих детей гражданами РФ и распространяла на них всех льготы и преимущества с момента ее приезда на территорию Российской Федерации. Весь трудовой стаж истицы, который учитывается для досрочного назначения страховой пенсии по старости, наработан в СССР и на территории Российской Федерации. В период трудовой деятельности в РФ ее работодателями исправно уплачивались страховые сборы и взносы в Пенсионный фонд РФ. В этой связи считает незаконным и необоснованным ущемление ее права на досрочное назначение пенсии по подпункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 04.10.2024 № 121852/24 и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 25 сентября 2024 года по подп.1.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком представлены письменные возражения на иск ФИО1, согласно которым на дату ДД.ММ.ГГГГ обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 достигла возраста 57 лет, имеет страховой стаж продолжительностью 19 лет 6 месяцев 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 20,764. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы к нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано Российской Федерацией на основании Федерального закона от 11 июня 2022 № 175-ФЗ и прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и другими участниками с 1 января 2023 года. 21 октября 2022 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в г. Душанбе 15 сентября 2021 года. В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Договора одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение от 13 марта 1992 года. Согласно статье 3 Договора настоящий Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Действие настоящего Договора также распространяется на членов семей указанных лиц, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон. В силу пункта 9 статьи 9 Договора при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные: в отношении Российской Федерации - на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - на территории Республики Таджикистан, а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики. Таким образом, одним из основных условий назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ является факт рождения у женщины на территории Российской Федерации либо на территории РСФСР трех детей и воспитание их до достижения возраста 8 лет. Двое из трех детей истца ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождены на территории Таджикской Советской Социалистической Республики, в связи с чем, исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта 9 статьи 9 Договора, не могут быть учтены при назначении пенсии по пункту 1.2 частя 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, обжалуемое решение об отказе в назначении пенсии считают законным, обоснованным, исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить, полагая, что подобным правоприменением подвергается дискриминации. Её семья вынужденно переселилась из Таджикистана, в Российской Федерации их приняли, она является полноправным гражданином Российской Федерации, и имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с Конституцией РФ.

Представитель ответчика ОСФР по Новгородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав изложенные в письменных возражениях доводы, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила что, величины ИПК ФИО1 также не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.13. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.15. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

В соответствии с ч. 2 данной статьи страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

На основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.14. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. 

В соответствии с переходными положениями ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ (часть 1, 2 и 3) предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента. При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. 

С учетом положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ величина ИПК, необходимая для установления пенсии в 2024 г., составляет 28,2. 

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации. 

Из искового заявления и пояснений истца следует, до конца 1994 года ФИО1 проживала со своей семьей и работала на территории Таджикской ССР, после распада СССР в связи с массовыми беспорядками и гонением русскоязычных граждан с территории Республики Таджикистан, была вынуждена переехать с семьей в Российскую Федерацию.

Согласно распоряжению Администрации г. Боровичи Новгородской области от 26.01.1994 № № супругу истца ФИО3 по месту работы предоставлено жилое помещение – трехкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, на четырех человек.

Согласно справке МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услуга г.Боровичи и района» от 10.09.1999, по адресу: 

<

адрес> были прописаны: ФИО4 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (гл.кв.), ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сестра).

Брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда г. 

<

адрес> Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г. Боровичи Новгородской области составлена запись о расторжении брака № №

ФИО1 имеет трёх детей и приходится матерью: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. 

<

адрес> Таджикской ССР, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. 

<

адрес> Таджикской ССР, и ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. 

<

адрес> Новгородской области, в 2022 году признана многодетной матерью.

25.09.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Новгородской области от 04.10.2024 №№ ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием права на страховую пенсию. 

Как следует из содержания указанного решения, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, вступившим в силу 21.10.2022, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР. Дети ФИО1 – ФИО28., рожденные в Таджикской ССР, не учитываются при определении права на досрочную пенсию.

Согласно сведениям ОСФР по Новгородской области, величина ИПК ФИО1 по состоянию на 25.09.2024 года (дата обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) составляет 20,764, продолжительность страхового стажа – 19 лет 6 месяцев 17 дней. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с положениями пункта 1.2 части первой статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» для назначения женщине, родившей трех детей и воспитавшей их до достижения ими возраста 8 лет, досрочной страховой пенсии по старости необходима совокупность условий: достижение возраста 57 лет, страховой стаж не менее 15 лет, ИПК не менее 28,2.

Согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на пенсию возникает у застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц при соблюдении всех предусмотренных законом условий (достижение определенного возраста, наличие необходимого страхового стажа и ИПК).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по указанному основанию (25 сентября 2024 г.) достигла возраста 57 лет; продолжительность ее страхового стажа была определена 19 лет 6 месяцев 17 дней, что также являлось достаточным для назначения пенсии. Однако необходимой величины ИПК 28,2 у нее не имелось.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части третьей статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

15 сентября 2021 г. между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией на основании Федерального закона от 14.07.2022 N 242-ФЗ. Договор вступил в силу 21 октября 2022 года. 

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Таджикистана, регулируется договором, заключенным 15.09.2021 года между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанным в городе Душанбе и вступившим в законную силу 21.10.2022 года (далее – Договор). 

Данный договор основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсии каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, согласно положениям и договору от 15.09.2021 года и законодательству договаривающихся сторон. 

Указанным договором предусмотрено распределение финансовой ответственности договаривающихся сторон по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории. В его предмет входят все виды страховых пенсий, накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии, социальное пособие на погребение. 

В соответствии с п. 3 ст. 21 Договора от 15.09.2021 одновременно с вступлением в силу данного Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, с 21.10.2022. 

В силу положений ст. 9 Договора от 15.09.2021 каждая договаривающаяся сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории в соответствии с ее законодательством. 

В соответствии с пунктом 9 указанной статьи Договора от 15.09.2021 при определении права на досрочную страховую пенсию по старости (по возрасту), которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные:

в отношении Российской Федерации - на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 

в отношении Республики Таджикистан - на территории Республики Таджикистан (дата основания 09.09.1991), а также на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики (дата основания 05.12.1929). 

ФИО4 (до замужества ФИО29) В.М. согласно представленной трудовой книжке № осуществляла трудовую деятельность на территории Таджикской Советской Социалистической Республики и Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на территории Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время не трудоустроена, является инвалидом третьей группы бессрочно. 

При этом дети истца ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились на территории Таджикской ССР. 

Доводы истца о том, что дети истца с 1994 года постоянно проживают на территории Российской Федерации и имеют Российское гражданство, правового значения не имеют, поскольку в соответствии с приведенными выше положениями Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021, дети, рожденные не на территории Российской Федерации, при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, которая зависит от количества членов семьи, не учитываются. 

При установленных обстоятельствах, в отсутствие совокупности условий, необходимых для досрочного назначения истцу пенсии по старости на основании пп.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ, требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении соответствующей пенсии, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>) о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области от 04 октября 2024 года №№ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 сентября 2024 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 24 января 2025 года.

Судья С.А. Иванова