Судья: Журавлева Л.В. Дело № 7-362/2025

УИД58RS0018-01-2025-003235-65

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2025 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 1 августа 2025 года № 12-368/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», 

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 1 августа 2025 года № 12-368/2025 указанное выше постановление административного органа изменено, из описания объективной стороны административного правонарушения исключено указание на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию нежилых зданий, сооружений. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 1 августа 2025 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Как указывает заявитель, в данном случае отсутствует объект административного правонарушения, поскольку диспозицией статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» установлено, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административным органом и судьей сделан вывод о том, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: г. Пенза, у.8 Марта, в районе дома номер 27, не является сооружением (объектом) и не относится к объектам капитального строительства. Однако, как полагает защитник ООО «Горводоканал», водопроводный/канализационный колодец с люком на нем не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции вышеуказанной нормы. Кроме того, объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения, состоит в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Между тем, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не указано, в чем конкретно выразилось нарушение требований к содержанию объекта и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования. Таким образом, как полагает заявитель, наличие объективной стороны данного административного правонарушения не раскрыто и не доказано.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, процессуальные акты отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Ленинского района г.Пензы в судебное заседание не явился. В письме, поступившем в Пензенский областной суд 27 августа 2025 года № 202 просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.А., допросив в качестве свидетеля секретаря административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы ФИО1, которая пояснила, что она вела протокол № 000004065 от 2 июля 2025 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал», однако забыла его подписать, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время на территории Пензенской области действует Закон Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», статей 3.3 которого предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 (далее - Правила благоустройства № 66-7/5) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. 

Наличие открытых люков не допускается (пункт 7.13 Правил благоустройства). 

Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2025 года в 15 часов 26 минут в ходе проведенного визуального обследования инженерных сооружений (коммуникаций), находящихся на обслуживании ООО «Горводоканал», по адресу: г. Пенза, ул. 8 Марта в районе дома номер 27, комиссией в составе начальника и специалиста отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы установлено, что в нарушение вышеуказанных Правил благоустройства ООО «Горводоканал» не исполнило обязанность по содержанию люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему города, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте обследования инженерных сооружений и коммуникаций от 13 мая 2025 года и фотоматериале, послужили основанием для составления 16 мая 2025 года должностным лицом Управления ЖКХ г. Пензы в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и привлечения его постановлением коллегиального органа от 2 июля 2025 года № АК25001228 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

При проверке законности данного постановления судья районного суда с выводами о наличии в бездействии ООО «Горводоканал» состава административного правонарушения согласилась, однако изменила постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228, исключив из описания объективной стороны административного правонарушения указание на нарушение Обществом требований к содержанию нежилых зданий, сооружений как излишне вмененное, поскольку посчитала, что люк смотрового колодца не относится к инженерному сооружению, предназначенному для транспортировки воды или транспортировки сточных вод, и не является капитальным строением.

Между тем данные выводы судьи районного суда нахожу преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Диспозиция статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» является альтернативной, совершение любого из перечисленных в ней действий, выразившихся в нарушении правил содержания нежилых зданий, сооружений, и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Как следует из материалов дела, в данном случае в вину ООО «Горводоканал» вменено нарушение правил содержания находящегося на обслуживании ООО «Горводоканал» люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систем города, в связи с тем, что его состояние не обеспечивало безопасное движение пешеходов (крышка железобетонного люка разрушена). 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 9 статьи 2 вышеназванного Закона канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.5 «ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия» колодец (смотровой, контрольный) - вертикальный элемент сетей, представляющий водонепроницаемую бетонную или железобетонную конструкцию, в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию (для канализационных коллекторов).

Пунктом 3.22 данного ГОСТ определено, что сети (канализационные, водопроводные) - система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения в жилых микрорайонах.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.3 «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» колодец - это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации; люк колодца - верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки.

Крышка люка является верхней частью перекрытия колодца, который, в свою очередь, относится к инженерным сетям.

Таким образом, исходя из смысла определений, указанных в ГОСТ 3634-2019, ГОСТ 8020-2016 и в соответствии статьями 134, 135 Гражданского Кодекса Российской Федерации смотровой колодец и его люк являются частью инженерного сооружения, в данном случае, централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, объекты которой переданы во владение и пользование ООО «Горводоканал» на основании концессионного соглашения от 28 января 2025 года № 3-4в-2-08/1.

В соответствии с данным концессионным соглашением, заключенным между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт объекта соглашения и (или) иного имущества (подпункт «в» пункта 1 Соглашения). Исходя из пункта 81 концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами концессионера.

Из приложения № 2 к данному соглашению следует, что объект (водопроводная сеть), расположенный по адресу: 

<

...> в районе дома номер 27, предоставлен концедентом концессионеру с правами владения и пользования (пункт 2 соглашения). 

Указанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а принятое судьей районного суда решение является ошибочным.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для исключения из постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228 указания на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию сооружений является неверным, сделанным без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Вместе с тем в настоящее время возможность устранения допущенного нарушения утрачена, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение невозможно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 1 августа 2025 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном, статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит отмене.

При этом также подлежит отмене постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было принято решение об исключении из объема обвинения указанных выше нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001228 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 1 августа 2025 года № 12-368/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Н.П. Крючкова