Дело № 2-2119/2020 ( УИД 37RS0022-01-2020-002253-43) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Бабашова А.В., при секретаре Лукашиной П.Д., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о защите пенсионного права, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее УМВД России по Ивановской области) о защите пенсионного права, мотивировав его тем, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, а также с ДД.ММ.ГГГГ года был прикомандирован к системе военных судов от штатной численности Внутренних войск Министерства внутренних дел России.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 уволен в запас с должности судьи Ивановского гарнизонного военного суда в связи с организационно-штатными мероприятиями и с этого времени ему установлена пенсия за выслугу лет, которую в настоящее время истец получает в Отделе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Управления МВД РФ по Ивановской области. При определении размера пенсии, подлежащей выплате в соответствии с абз. 9 п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», истцу была установлена надбавка за выслугу лет в размере 55% от оклада денежного содержания, которая выплачивалась в указанном размере пенсии по 30 апреля 2012 года. Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, внесены изменения, в результате которых пенсия истцу стала начисляться и до настоящего времени выплачивается исходя из ранее установленного и неизменного оклада по должности и воинскому званию, однако размер процентной надбавки за выслугу лет снижен до размера 30% оклада денежного содержания. Указанное снижение размера пенсии истец считает незаконным, в связи с чем 02.06.2020 года он обратился с заявлением к начальнику отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД в котором просил произвести перерасчет назначенной и выплачиваемой пенсии, возвратить сумму недоплаченной пенсии, однако в удовлетворении заявления ему было отказано. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд. В этой связи истец просил суд:

1. Признать незаконным решение Управления МВД России по Ивановской области об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО3 за период с 01 мая 2012 года по 30 июня 2020 года.

2. Возложить на Управление МВД России по Ивановской области обязанность произвести ФИО3 перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01 мая 2012 года по 30 июня 2020 года и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 55% от оклада денежного содержания.

3. Взыскать с Управления МВД России по Ивановской области невыплаченную часть пенсии за период с 01 мая 2012 года по 30 июня 2020 года в размере 428 612 (четырехсот двадцати восьми тысяч шестисот двенадцати) рублей 34 копеек.

4. Взыскать с Управления МВД России по Ивановской области все понесенные истцом судебные расходы

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области ФИО2 на иск возражал, сославшись на доводы, ранее данного истцу ответа по существу заявленных им требований начальником ОПО ЦФО УМВД России по Ивановской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14). Отказ ФИО4 в перерасчете пенсии и выплате недостающей ее части должностным лицом УМВД России по Ивановской области был мотивирован тем, что согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военногслужащего», регламентирующего права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, в том числе и из числа военных судей, а так же основы государственной политики в области правовой и социальной защиты при увольнении с военной службы, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона № 363-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 года и регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания не принято. В связи с реформированием системы военных судов и вступлением в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г № 3-ФК3, предполагающим упразднение институтов военных судов с судьями военнослужащими, военнослужащие, назначенные судьями военных судов или военной коллегии Верховного Суда РФ и прикомандированные к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ, были вправе либо уволиться с военной службы, либо приостановить военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ или продолжать замещать государственные должности РФ в военных судах или Военной коллегии без переназначения. Таким образом, обеспечение военных судей-военнослужащих денежным довольствием с 1 января 2012 года не предполагалось и соответственно денежным довольствием с применяем процентной надбавки за выслугу лет в размере 70% от окладов по воинской должности и оклада по воинскому званию в указанный период не обеспечивались. С 1 января 2012 года часть 13 ст. 2 ФЗ № 306 - ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, максимальный размер которой составляет 40 %. Поэтому, по мнению представителя, поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия, с 1 января 2012 г. иного максимального размера ежемесячной надбавки за выслугу лет, установленного ФЗ № 306-ФЗ, для лиц, уволенных с военной службы, в том числе пенсионеров из числа военных судей, законодательством РФ не предусмотрено. При этом представитель ответчика согласился, что выполненный истцом расчет задолженности арифметически верен, размер задолженности не оспорил.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 проходил военную службу в Министерстве Обороны РФ, а ДД.ММ.ГГГГ года был прикомандирован к системе военных судов от штатной численности Внутренних войск Министерства внутренних дел России.

Приказом Министра внутренних дел РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен с военной службы в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Выслуга лет календарная и льготная составила 20 лет 01 месяц, что подтверждается калькуляцией сроков выслуги.

Согласно заключению № о назначении пенсии за выслугу лет ФИО4 установлен размер набавки за выслугу лет 55 % оклада денежного содержания, которая выплачивалась до 30 апреля 2012 года, что сторонами не оспаривается.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С 01 мая 2012 года пенсия истцу выплачивается из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 % от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

02 июня 2020 ФИО4 обратился к начальнику отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ивановской области с заявлением, в котором просил произвести перерасчет назначенной и выплачиваемой пенсии и возврате суммы недоплаченной пенсии. (л.д.11-12)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в удовлетворении его требований (л.д. 13-14).

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту Федеральный закон № 306-ФЗ), установивший размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет в размере 30 %, вместо ранее установленных нормами пункта 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции до 01.01.2012 года) 55 %.

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон N 309-ФЗ), которые вступили в силу 11.11.2011 года.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона № 4468-I, а также положений частей 8 - 11 астоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано. 

Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции РФ.

При таком положении, действия ответчика по уменьшению процентной надбавки являются нарушением части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ. 

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа УМВД в пересчете пенсии и обязании УМВД России по Ивановской области произвести ФИО4 перерасчет пенсии за период с 01.05.2012 года по 30.06.2020 года и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы ответчика о том, что денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы устанавливаются Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», иной нормы права, которая устанавливала бы ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащего в размере 55 % в настоящее время не существует, является несостоятельными.

Судом установлено, что за период с 01.05.2012 года по 30.06.2020 года ответчиком истцу недоплачена пенсия в размере 428612, 34 руб.

С учетом изложенного, поскольку действия ответчика по снижению процентной надбавки за выслугу лет противоречат требованиям Федерального закона, с УМВД России по Ивановской области в пользу истца подлежит взысканию невыплаченная часть пенсии за период с 01.05.2012 по 30.062020 в размере 428612, 34 руб.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ суд считает правомерными требования истца о взыскании с ответчика почтовых расходов, понесенных им в связи с направлением копии искового заявления с приложением в адрес ответчика, в размере 240 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пересчете пенсии ФИО3 незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области произвести ФИО3 перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01.05.2012 года по 30.06.2020 года и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пользу ФИО3 невыплаченную часть пенсии за период с 01.05.2012 по 30.06.2020 в размере 428612, 34 руб., а также почтовые расходы в сумме 240 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Решение в окончательном виде изготовлено 28 июля 2020 года.