Дело № 2-570/2020 (УИД № 13RS0023-01-2020-000443-06)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 26 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Алтыновой К.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО2, 

представителя истца – ФИО3, действующей на основании доверенности № 07-4514 от 7 ноября 2019 года,

ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, 

представителя ответчика – ФИО4, действующего на основании доверенности № 13 АА 0917919 от 10 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что она обратилась в ГКУ «Соцзащита населения по Лямбирскому району РМ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что решением Коллегии Министерства электротехнической промышленности и Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности за досрочное выполнение личных пятилетних заданий, способствующих завершению принятых коллективом объединения социалистических обязательств на десятую пятилетку награждены знаком «Ударник десятой пятилетки», о чем был вынесен приказ Саранского производственного объединения «Светотехника» от 13.04.1981 № 431. 

Данное обстоятельство подтверждается архивной выпиской, выданной Республиканской архивной службой Республики Мордовия от 14.11.2019 г. 

В ответ на указанное заявление 27.11.2019 г. ей был получен отказ от Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. Он был мотивирован тем, что Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦКВЛКСМ от 30.12.1976 № 1081, не содержит положений, прямо указывающих на определение вышеуказанного знака ведомственной наградой. 

Данный отказ она считает незаконным и необоснованным. 

Трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости у нее имеется, он составляет 37 лет 8 месяцев 1 день. Это подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда РФ от 29.03.2017 г. № 107394/17. 

На основании вышеизложенного с учетом уточенных исковых требований просит признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 14.12.2016 г. № ОД-330. Обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2 выдать в установленном законодательном порядке удостоверение «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить в полном объеме с учетом заявления об уточнении исковых требований. Дополнительно ФИО2 пояснила, что ответ от Министерства социальной защиты от 2016 года, в котором указывалось, что ей, ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», она получила в декабре 2016 года. При этом сам приказ, которым ответчик ей отказал в присвоении звания «Ветеран труда», ей не высылался. В связи с чем считает, что срок обжалования данного приказа не пропущен. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО1 в удовлетворении исковых требований просил отказать. Также представил суду ходатайство о применении срока исковой давности. 

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 07 октября 1976 г. по 24 июня 1982 г. работала в должности монтажника вакуумщика в Саранском производственном объединении «Светотехника» (л.д. 14-15).

На основании приказа Саранского производственного объединения «Светотехника» от 13.04.1981 № 431 ФИО2 награждена знаком «Ударник десятой пятилетки» (л.д. 15).

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда РФ от 29.03.2017 г. № 107394/17 трудовой стаж ФИО2 составляет 37 лет 8 месяцев 1 день (л.д. 21). 

28 ноября 2016 года ФИО2 обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему необходимые документы. 

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 14 декабря 2016 г. № ОД-330 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 г. № 1081, не содержит положений, прямо указывающих на определение вышеуказанного знака ведомственной наградой. 

На основании вышеизложенного, для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований (л.д. 5-6). 

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, при этом исходит из следующего. 

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17.12.2009 N 1588-О-О и от 17.06.2010 N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Пунктом 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 и пункту 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Правительством Российской Федерации определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Республики Мордовия, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде возможно исходя из положений нормативных актов министерств и ведомств, которые осуществляли награждение такими знаками.

Единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" учрежден Постановлением ВЦСПС 08.04.1977 г. (протокол N 5 п. 13), в соответствии с которым единым общесоюзным знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки (п. 1).

Знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и Республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов (п. 2).

Ходатайства о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком "Ударник десятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Вручение знака "Ударник десятой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Истец ФИО2 имеет удостоверение к указанному выше знаку отличия, сведения о награждении данным знаком подтверждены архивной выпиской от 14.11.2019 и копией соответствующего приказа 13.04.81 г. № 431. Из данных документов усматривается, что награждение данным знаком производилось от имени ЦК профсоюза и соответствующего Министерства на основании их совместных постановлений.

В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика было заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По смыслу положений статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, когда он пропущен по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Из материалов дела следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» 14 декабря 2016 г., однако с настоящим требованием в суд истец обратилась 7 февраля 2020 г., то есть с пропуском срока исковой давности.

Истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока за обращением с заявленными требованиями, позволяющими суду восстановить данный срок.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2020 года

Судья И.И. Бурлаков