№ 2-3580/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Шурыгиной Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области Номер от 25.07.2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение незаконным и обязать ответчика назначить пенсию с 26.04.2017 года. 

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1.01.93 по 30.06.93,с 12.02.2010 по 27.03.2010, с 26.02.2015 по 30.03.2015, периоды работы с1.01.2001 по 31.01.2001, с1.01.2002 по 18.02.2002 в должности заведующего здравпунктом ППТШО « Кл. ФИО2», с19.02.2002 по 22.11.2001 в должности заведующей здравпунктом ОАО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО2», с 1.01.2005по 4.02.2005 в качестве фельдшера в фельдшерском здравпункте ООО « Пензенский часовой завод « Заря», с13.01.2009 по 22.05.2009 в должности заведующей здравпунктом ОАО « Пензенский арматурный завод».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 26.04.2017 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области Номер от 25.07.2017 в назначении досрочной пенсии отказано ( л.д.12).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер от 25.07.2017 года при оценке пенсионных прав истицы в специальный стаж, дающий право на пенсию, не были включены в числе прочих:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1.01.93 по 30.06.93,с 12.02.2010 по 27.03.2010, с 26.02.2015 по 30.03.2015, поскольку п.5 Правил исчисления …, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен;

-периоды работы с 1.01.2001 по 31.01.2001, с 1.01.2002 по 18.02.2002 в должности заведующего здравпунктом ППТШО « Кл. ФИО2», с19.02.2002 по 22.11.2001 в должности заведующей здравпунктом ОАО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО2»,с 1.01.2005 по 4.02.2005 в качестве фельдшера в фельдшерском здравпункте ООО « Пензенский часовой завод « Заря», с 13.01.2009 по 22.05.2009 в должности заведующей здравпунктом ОАО « Пензенский арматурный завод». 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в вышеуказанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя, свидетельствами о повышении квалификации.( л.д.46-54)

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма была предусмотрена ст.112 КЗоТ РФ.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной ее частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж. 

Что касается спорных периодов работы истицы в должности заведующей здравпунктом и фельдшера здравпунктом, то они включению в стаж не подлежат исходя из следующего. 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Спорные периоды приходятся на периоды действия Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 и Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1066, в соответствии с которыми в стаж включается работа в учреждениях здравоохранения, к коим предприятия, на которых работала истица в спорные периоды, не относятся. 

Ссылка истца на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 несостоятельна.

В пункте 6 названных правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско- акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Таким образом, в приведенном пункте 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям, а не фельдшерских здравпунктах любых иных организаций, как ошибочно полагает истица. 

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

ППТШО « Кл. ФИО2», ОАО» Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО2», ООО « Пензенский часовой завод « Заря», ОАО « Пензенский арматурный завод» по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями, а здравпункты этих предприятий не были поименованы в действовавших в спорные периоды работы Номенклатуре учреждений здравоохранения утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. № 395, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 г. № 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. № 627, Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 529н.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

В силу ст.14 Федерального закона « О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО4 льготный характер работы в спорные периоды не подтверждается( код особых условий труда отсутствует).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения за пенсией с учетом зачтенных пенсионным органом периодов работы и подлежащих включению в стаж периодов повышения квалификации специальный стаж истицы составил 28 лет 4 мес. 18 дн., что недостаточно для назначения пенсии, в связи с чем отказ в назначении пенсии является законным, и правовых оснований для понуждения ответчика к назначению истице пенсии не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1.01.93 по 30.06.93,с 12.02.2010 по 27.03.2010, с 26.02.2015 по 30.03.2015.

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца.

Судья: Н.В. Копылова