ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-1411/2025

11 августа 2025 года

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Додин Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № №... от 8 октября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП) ФИО3 № №... от 8 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы от 16 мая 2025 года, администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 23-25, 66-73).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации ФИО2 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (л.д. 80-83).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя администрации, защитника администрации ФИО2, потерпевшего ФИО4, должностного лица СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП ФИО3, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 марта 2023 года (дело №2-185/2023) на администрацию муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д. 19-20). 

На основании исполнительного листа Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан серии ФС №... от 7 апреля 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан. Постановлено должнику установить срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 34-35, 36-37). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 24 июня 2024 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 12 июля 2024 года (л.д. 38).

По состоянию на 12 июля 2024 года решение суда не было исполнено.

В связи с неисполнением решения суда 20 сентября 2024 года в отношении администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении №...-АП (л.д. 29-30). 

Указанный протокол явился основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП ФИО3 от 8 октября 2024 года.

Вместе с тем, постановление должностного лица от 8 октября 2024 года и решение судьи районного суда от 16 мая 2025 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы, не могут быть признаны законными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных материалов дела не следует, что администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20 сентября 2024 года.

Так, сопроводительное письмо №... от 10 сентября 2024 года, представленное СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении 10 сентября 2024 года вручено ФИО5 для передачи администрации (л.д. 32, 33). 

Из представленного по запросу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ответа главы администрации сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 30 июля 2025 года следует, что по состоянию на 10 сентября 2024 года ФИО5 занимал должность главы сельского поселения Аскинский сельсовет.

Таким образом, по состоянию на 10 сентября 2024 года ФИО5 не являлся сотрудником администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан. 

В этой связи указанный способ извещения администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащими признать нельзя, поскольку проконтролировать получение информации администрацией не представляется возможным. 

Таким образом, приходя к выводу о том, что администрация извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо не учло, что на момент его составления достаточные доказательства тому отсутствовали. 

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах также не может быть признано законным.

Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность направления дела на новое рассмотрение должностном лицу исключена. 

Учитывая указанное, а также, исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО3 от 8 октября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 №№... от 8 октября 2024 года и решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.А. Додин

Справка: 

судья районного суда Шакирьянова А.Г.

дело районного суда №12-28/2025