Дело № 2а-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: 

судьи Банзай Ю.З., 

при секретаре судебного заседания Кан-оол Ш.А., 

с участием административного истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва ККК., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории с. Чаа-Суур не приняты. Дороги местного значения на территории с. Чаа-Суур не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Указанное не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ. Проверкой установлено, что муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения администрацией не принята. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за №в/17 председателю администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» внесено представление об устранении обозначенных выше нарушений федерального законодательства. Рассмотрение данного представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения установлено, что нарушения устранены только в части постановки автомобильных дорог на государственный кадастровый учет. Согласно ответу председателя администрации СПС «Чаа-Суурский» администрацией сумона заключен договор с ООО «

<

данные изъяты>». Для контроля за устранением нарушений ДД.ММ.ГГГГ за №в/17 председателю администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» Овюрского района направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по данному представлению. Требование получено председателем администрации сумона ЧЧЧ. лично ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответ о полном устранении нарушений не представлен по настоящее время. Таким образом, администрацией сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» допускается бездействие в виде неисполнения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/17. Бездействие администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района по не устранению нарушений, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №в/17, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района РТ по не принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора Овюрского района от ДД.ММ.ГГГГ №в/17, а также обязать администрацию сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района РТ в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района; 

разработать перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района; 

зарегистрировать право муниципальной собственности сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский»; 

в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог»;

разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Овюрского района РТ ККК. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила удовлетворить в полном объеме. 

Надлежащим образом извещенный представитель административного ответчика Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района РТ в суд не явился, об уважительности причин не сообщил, ходатайств не представил. 

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание. 

Выслушав административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

При этом в соответствии с ч.2 ст. 13 указанного Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст. 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 г. № 966 ВХ-2 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.6 ст.1 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеуказанными нормами законодательства закреплена обязанность администрации сельского поселения по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Как усматривается из материалов дела, а именно представления и.о. прокурора Овюрского района РТ от ДД.ММ.ГГГГг. №в/17, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что администрацией сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории с.Чаа-Суур не приняты. Дороги местного значения на территории с.Чаа-Суур не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Указанное не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ. Проверкой установлено, что муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения администрацией не принята. Таким образом, председателю администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» было внесено представление об устранении обозначенных выше нарушений федерального законодательства. 

Из ответа на представление прокурора председателя администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» ЧЧЧ. № от 29.11.2017г. следует, что рассмотрение данного представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время нарушения устранены частично. Администрацией сумона заключен договор с ООО «

<

данные изъяты>» для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог. 

ДД.ММ.ГГГГ за №в/17 председателю администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» 

<

адрес> направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению от ДД.ММ.ГГГГ №в/17. Требование получено председателем администрации сумона ЧЧЧ. лично ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/17 не исполнено. Иного суду не представлено. 

Таким образом, указанные дороги не имеют собственника и не внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Отсутствие регистрации права собственности сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на его территории, влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Поскольку объекты недвижимости - автомобильные дороги по вышеуказанным адресам, фактически не принадлежат сельскому поселению, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по регистрации данных автодорог в государственном регистрирующем органе. Кроме того, отсутствие регистрации на них права муниципальной собственности сельского поселения влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на их ремонт.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» по не разработке порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, не принятию муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Суд находит, что срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении и.о. прокурора Овюрского района от ДД.ММ.ГГГГ №в/17.

Обязать администрацию сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района;

разработать перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района;

зарегистрировать право муниципальной собственности сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумон «Чаа-Суурский»;

в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог»;

разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения;

сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, по истечении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд. 

Судья Ю.З. Банзай