материал № 12-99/2019

УИД: 13RS0019-01-2019-001770-04

РЕШЕНИЕ

город Рузаевка 12 ноября 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Юфатова Е.Ф.,

при секретаре Кашаевой Л.Д., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

должностного лица, начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 сентября 2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее МБОУ «СОШ №17») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП от 04.12.2017, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 23 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия ФИО2, следует, что МБОУ «СОШ №17» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 16 сентября 2019 г. не исполнила требования неимущественного характера о возложении на нее обязанности по оборудованию туалетных комнат кабинами с дверями в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарных правил, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 19.09.2019, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе на данное постановление директор МБОУ «СОШ № 17» С просит постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2019 г. отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МБОУ «СОШ № 17» состава административного правонарушения по тем основаниям, что вина учреждения в неисполнении требования по оборудованию туалетных комнат кабинами с дверями в срок, установленный для добровольного исполнения требований отсутствует. МБОУ «СОШ № 17» является некоммерческой организацией, созданной учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества данного учреждения является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия которого исполняет Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, который формирует и исполняет бюджет на очередной финансовый год. Заявитель не имеет дополнительного источника финансирования, так как не оказывает платных услуг и планирует свой бюджет, исходя из средств, выделенных учредителем. МБОУ «СОШ № 17» неоднократно обращалось к Учредителю о выделении дополнительных денежных средств для исполнения требования и предприняло все зависящие меры для надлежащего исполнения обязательства, направляя ходатайства в Управление образование администрации Рузаевского муниципального района о выделении средств для исполнения решения Рузаевского районного суда. Однако денежные средства на указанные цели не были изысканы учредителем.

В судебном заседании представитель МБОУ «СОШ № 17» жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, и просила её удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, ввиду отсутствия оснований для ее удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, административное дело №-АП, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела и судом установлено:

27 декабря 2016 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС №, обязывающий МБОУ «СОШ №17» выполнить предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарных правил от 17.09.2015 № к акту проверки от 17.09.2015 №, а именно в соответствии с пунктами 4.25, 8.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №, организовать питьевой режим в образовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарных правил, оборудовать туалетные комнаты кабинами с дверями.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 декабря 2017 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП и МБОУ «СОШ №17» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что в установленный срок МБОУ «СОШ №17» не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 29 января 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. МБОУ «СОШ №17» освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с отсутствием вины в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

02 сентября 2019 г. судебный пристав-исполнитель ФИО2 установила МБОУ «СОШ №17» новый срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования – семидневный срок со дня поступления настоящего требования, и предупредила должника об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию требования об исполнении решения суда представителем МБОУ «СОШ №17» получена 06 сентября 2019 г. (л.д.60).

Содержащееся в исполнительном документе требование МБОУ «СОШ №17» в установленный судебным приставом срок не исполнила, о чем 19 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий.

В связи с указанным событием в отношении МБОУ «СОШ №17» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 23 сентября 2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (л.д.7). 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 сентября 2019 г. МБОУ «СОШ №17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.8-9).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Вместе с тем представителем административного органа не учтено следующее.

В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из положений подпункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность муниципального образования предоставить муниципальным учреждениям средства из местного бюджета является его расходным обязательством.

Согласно уставу МБОУ «СОШ №17» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования (пункт 1.7), функции и полномочия учредителя и собственника имущества данного учреждения осуществляет Администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.3). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Рузаевского муниципального района (пункт 6.13) (л.д.43-59).

Указанное общеобразовательное учреждение неоднократно после вынесения решения суда с 2017 года по настоящее время обращалось с письменными ходатайствами к начальнику Управления образования администрации Рузаевского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств, в том числе и на проведение ремонта туалетных комнат и оборудование их кабинами с дверями (л.д.12-25), 15.08.2017 утверждена локальная смета №, согласно которой ремонт туалетных помещений в здании МБОУ «СОШ №17» требует значительных материальных затрат на сумму 638 465 рублей (л.д.26-42). 

Из представленных планов финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ №17» на 2018-2019 года, раздела – плановые показатели по поступлениям и выплатам, в частности, по субсидиям бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполненных работ) усматривается, что финансирование расходов на ремонт туалетных помещений в здании данного учреждения на сумму 638 465 рублей заложены не были, денежные средства на указанные цели не выделялись.

В исполнительном производстве также имеется объяснение директора МБОУ «СОШ №17» С от 23.09.2019, согласно которому решение суда, обязывающее их оборудовать туалетные комнаты кабинами с дверями, не исполнено ввиду отсутствия финансирования, по данному вопросу регулярно направлялись ходатайства в Управление образования.

Таким образом, невозможность исполнить решение суда при имеющемся финансировании в установленный срок подтверждена материалами дела, предпринятые общеобразовательным учреждением меры, свидетельствуют о намерении исполнить указанное решение.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на получение бюджетных средств в целях исполнения судебного акта, и, исключающие административную ответственность юридического лица, МБОУ «СОШ №17» выполнены.

Доказательств того, что при наличии реальной возможности (финансовых средств) МБОУ «СОШ №17» решение суда не исполнило, судебным приставом-исполнителем не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 сентября 2019 г. подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23 сентября 2019 г. о привлечении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ф. Юфатова