Судья Овчинников Е.Н. № 21-261/2025

№ 12-77/2025

67RS0001-01-2025-002012-45 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2025 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ДомничМ.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Заднепровском районе города Смоленска от 9 июля 2025 г. № 242 и решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25 июня 2003 г. № 28-з,

установил:

постановлением административной комиссии в Заднепровском районе города Смоленска от 9 июля 2025 г. № 242, оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2025 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25 июня 2003 г. № 28-з и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 4 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В Смоленском областном суде ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения явившегося лица, исследовав письменные материалы настоящего дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25июня 2003 г. № 28-з (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1.2.6 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 г. № 954 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Смоленска» на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

Как установлено при рассмотрении дела, 23 мая 2025 г. в 11 часов 52минуты ФИО1, являясь собственником транспортного средства АУДИ А8, государственный регистрационный знак №, в районе д. № по 

<

адрес> осуществил стоянку (парковку) вышеуказанного транспортного средства на земельном участке с зелеными насаждениями.

С учетом выявленного факта ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя с выводами административной комиссии и принятым решением согласился, указав, в том числе, на соблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления административной комиссией.

Вместе с тем данные выводы судьи районного суда являются преждевременными и при рассмотрении дела судьей не учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении его законность и обоснованность проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.

Между тем указанные требования судьей районного суда при рассмотрении дела не выполнены и не проверено соблюдение порядка принятия административной комиссией решения и установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. 

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В представленном в Смоленский областной суд административном материале административной комиссии в Заднепровском районе г. Смоленска отсутствует протокол о рассмотрении 9 июля 2025 г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25 июня 2003 г. № 28-з, в отношении ФИО1

Судьей районного суда данное обстоятельство оставлено без внимания, не дана оценка факту отсутствия в административном материале вышеуказанного протокола, не установлены причины, вследствие которых данный протокол отсутствует. Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2025 г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25 июня 2003 г. № 28-з, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2025 г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене