Дело № 2-162/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Николаева О.В.,

при секретаре Мещеряковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, действующей за себя и в интересах ФИО1, к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, 

установил:

ФИО6, действующая за себя и в интересах ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обоснование исковых требований указала, что с 2010 года ФИО6 со своей семьей: сыном ФИО2 и дочерью ФИО1, инвалидом 1 группы с детства, проживала по 

<

адрес>. Постановлением главы 

<

данные изъяты> от 03 декабря 2010 года указанный жилой дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время указанный жилой дом снесен. Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 10 января 2018 года № ФИО6 с составом семьи: сыном ФИО2 и дочерью ФИО1, признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства бессрочно. Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 06 апреля 2016 года ФИО1 признана недееспособной. Согласно акту главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО6 назначена опекуном ФИО1 Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии от 21 апреля 2017 года № ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, и имеет право на дополнительную жилую площадь согласно «Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817. ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилья по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Впоследствии ФИО6, действующая за себя и в интересах ФИО1, подала в суд уточненное исковое заявление к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, которым просила обязать указанную администрацию предоставить им благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам действующего законодательства в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, мотивировав тем, что постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 мая 2018 года № постановлено признать утратившим силу постановления от 10 января 2018 года № «О признании ФИО6 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма». Постановлением указанной администрации от 07 мая 2018 года № постановлено снять ФИО6 с составом семьи из 3 человека с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Постановлением упомянутой администрации от 25 мая 2018 года № в вышеуказанное постановление внесено изменение, которым постановлено снять ФИО6 с составом семьи из 3 человек с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Постановлением ответчика от 07 июня 2018 года № ФИО6 с составом семьи из двух человек признана малоимущей с целью принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 граждане страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма по нормам действующего жилищного законодательства. Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие в законодательстве указаний на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанных категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получения жилого помещения вне очереди. 

В судебном заседании истец ФИО6, действующая за себя и в интересах ФИО1, и её представители ФИО7, ФИО8, поддержали уточненное исковое требование по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика – администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО9, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что ФИО1 администрацией Ибресинского района Чувашской Республики не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 июня 2018 года № ФИО6 с составом семьи из 2 человек включена в список малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая значится под номером 36. ФИО6 будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности исходя из времени принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО6 вне очереди жилое помещение по договору социального найма не может быть предоставлено, поскольку она не относится к числу граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Правовых оснований для предоставления ФИО6 и ФИО1 благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Чувашской Республики ФИО10, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление в котором указала, что по договору социального найма жилое помещение может быть предоставлено гражданину, который в установленном порядке признан малоимущим; имеет заболевания, подпадающие под установленный законом перечень; проживание больного в квартире, занятой несколькими семьями; отсутствие иного жилого помещения. Условие о предоставлении жилых помещений гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть по общим правилам, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статьи 12, 40, 130, 132), Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (включая статьи 2, 14, 15, 16, 50), Жилищного кодекса РФ (статьи 14,19, 49, 51, 57), полномочием орган местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также иные источники финансирования соответствующих мероприятий действующим законодательством не определены.

Вместе с тем, внеочередное предоставление жилого помещения повлечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов других граждан, имеющих равное с истцом право, включенных ранее в сформированный список. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, что гарантируется статьей 17 Конституции Российской Федерации.

Министерство финансов Чувашской Республики оставляет удовлетворение исковых требований ФИО6, действующей за себя и в интересах ФИО1 о возложении обязанности администрации Ибресинского района Чувашской Республики предоставить жилое помещение во внеочередном порядке на усмотрение суда. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства финансов Чувашской Республики.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3). Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими. С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья). Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) и Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище. 

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной.

Согласно копии акта администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2017 года №, и удостоверения, выданного администрацией Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2017 года №, опекуном недееспособной ФИО1 назначена ФИО6 

Согласно копии справки № от 01 апреля 2017 года ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства бессрочно.

Из справки администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО6, зарегистрированная по 

<

адрес>, имеет следующий состав семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Указанное также следует из выписки лицевого счета № из похозяйственной книги № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией свидетельства о регистрации по месту пребывания подтверждается, что ФИО6 зарегистрирована по месту пребывания по 

<

адрес>, на срок по 02 июня 2018 года.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., находящийся по 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО6 на праве собственности принадлежал жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., 1955 года постройки, инвентарный №, лит. А, находящийся по 

<

адрес>.

Согласно акту о признании непригодным для постоянного проживания жилого дома, заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, постановления главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом отнесен к категории непригодного для постоянного проживания, дефекты которого не могут быть устранены технически, а их устранение экономически нецелесообразно. Дом подлежит сносу и снятию с технического учета.

Постановлением главы 

<

данные изъяты> постановлено утвердить указанный акт.

Из справки МУП «БТИ» 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общий физический износ указанного дома составляет 76%, дом снят с технического учета.

Справкой администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что вышеупомянутый дом снесен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО11 на жилой дом, находящийся по 

<

адрес>, прекращено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ, на момент разрешения данного спора судом не установлено и сторонами о них не заявлено.

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 и ФИО2 на объекты недвижимого имущества. 

Правовые вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма в Чувашской Республике, в том числе и во внеочередном порядке, урегулированы Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», а также нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий, определенных ст. 14 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики относятся: граждане, единственное жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда Чувашской Республики; многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей; граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий; граждане, указанные в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 25 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 настоящей статьи, являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 настоящей статьи, являются государственными полномочиями Российской Федерации, переданными федеральными законами субъектам Российской Федерации. Указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, передаваемых республиканскому бюджету Чувашской Республики ежегодно в виде субвенций по целевому назначению для реализации передаваемых федеральными законами полномочий.

Копией постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО6, зарегистрированная 

<

адрес> составом из трех человек, была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. 

Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 мая 2018 года № постановлено признать утратившим силу постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 10 января 2018 года № «О признании ФИО6 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Согласно постановлению администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 07 мая 2018 года № ФИО6 с составом семьи из 3 человек, снята с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 6 частью 56 Жилищного кодекса РФ.

Из справки дополнительного офиса 

<

данные изъяты> от 14 мая 2018 года № следует, что платежеспособность ФИО6 не позволяет оформить ипотечный кредит.

Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 25 мая 2018 года № в упомянутое постановление внесены изменения, которым постановлено снять гражданку ФИО6 с составом семьи из 3 человек, с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию Ибресинского района Чувашской Республики с заявлением о признании её и члена семьи ФИО1 малоимущей и постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма и приложенными к нему документами. 

Из копии протокола заседания жилищной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией принято решение о признании ФИО6, с составом семьи из 2 человек малоимущей с целью принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по 

<

адрес>, с составом семьи из 2 человек признана малоимущей с целью принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно материалам дела ФИО6 включена в список малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Ибресинскому району (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) под №.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества. 

Согласно справке администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 зарегистрированная по 

<

адрес>, имеет следующий состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства.

Согласно заключению врачебной комиссии 

<

данные изъяты> от 11 апреля 2018 года ФИО1 страдает заболеванием F71.04, G 40.2 которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из разъяснений изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно копиям свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м., инвентарный №, литер А, находящийся по адресу

<

адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 

<

данные изъяты>) и ФИО5 (доля в праве 

<

данные изъяты>). 

Из копии домовой книги для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес> следует, что по указанному адресу зарегистрированы ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Постановлением главы 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

Норма предоставления жилья по договору социального найма на одного члена семьи в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно материалам дела ФИО6, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 являются членами собственников вышеуказанного жилья ФИО3 и ФИО5 ФИО6 временно была зарегистрирована по указанному адресу.

Указанные граждане занимают площадь, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного для жителей 

<

данные изъяты> (общая площадь жилого дома, находящегося по 

<

адрес>, составляет 

<

данные изъяты> кв. м. : 6 человек = 11,7 кв. м. на человека.

Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Таким образом, сторона ответчика должна представить суду доказательства, опровергающие доводы истца. Однако таких доказательств суду не представлено. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. 

Из положений ст. 28.2. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», при предоставлении гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 указанного Закона, единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений размер единовременных денежных выплат определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилого помещения 18 квадратных метров для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Суммарная общая площадь построенного или приобретенного за счет средств единовременной денежной выплаты жилого помещения и занимаемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы.

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации). Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади. Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 22 января 2018 года № 4-П.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов). Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьей 55, 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частями 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Таким образом, ФИО6 не имеющая жилья, признанная малоимущей составом семьи из двух человек с ФИО1, являющейся инвалидом 1 группы с детства бессрочно в связи с наличием у неё тяжелого хронического заболевания, подпадающего под установленный законом перечень, с учетом необходимости её проживания с родителем, исходя из обстоятельств данного дела, и их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья ФИО1, не обеспечена благоустроенным жилым помещением. 

Вместе с тем, социальная поддержка ФИО6, действующей за себя и в интересах ФИО1 в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления им жилого помещения по установленным нормам действующего законодательства на условиях договора социального найма во внеочередном порядке. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики предоставить ФИО1 и ФИО6 благоустроенное жилое помещение по установленным нормам действующего законодательства на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев