3а-7/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года Липецкий областной суд 

в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

с участием прокуроров Ларичевой Л.В., 

ФИО1, Лунина И.О., 

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Логуновым И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административным исковым заявлениям Ху Сыду к Правительству Липецкой области, Министерству строительства и архитектуры Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконными в части Постановления Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», Постановления Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области»,

установил:

Ху Сыду обратился в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Липецкой области о признании незаконным в части Постановления Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» в части утверждения карты градостроительного зонирования, в результате которого была установлена территориальная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (СХ-3) на земельных участках с кадастровыми номерами №. Дополнительно указал, что изменения, внесенные в Постановление Правительства Липецкой области от 13.06.2024 N 336 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» 04.04.2025 года не касаются территориальной зоны, на которой расположены земельные участки административного истца, в связи с чем оспаривал Постановление Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» в части утверждения карты градостроительного зонирования, в результате которого была установлена территориальная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (СХ-3) на земельных участках с кадастровыми номерами №

В обоснование административного искового заявления указано, что Ху Сыду является собственником вышеуказанных земельных участков. Административный истец полагает, что оспариваемое Постановление принято незаконно, поскольку противоречит ст. 30-34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывает, что в инициативном порядке с предложением об изменении территориальной зоны, в границах которой находятся указанные выше земельные участки, не обращался, участия в общественных обсуждениях не принимал. Ссылается на заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области от 21.12.2023 г., согласно которому вопрос об изменении территориальной зоны указанных земельных участков не рассматривался. 

14.01.2025 года административный истец уточнил заявленные требования, указав, что при подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области в учет принято только положение о территориальном планировании – Генеральный план городского округа Липецк до 2042 года, без учета ранее действующей редакции Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 N 47 (ред. от 29.12.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк». 

14.01.2025 года административный истец обратился в суд с административным иском к Правительству Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконными в части Постановления Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» в части установления функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», в границы которой были включены земельные участки с кадастровыми номерами №. При этом административный истец в инициативном порядке с предложением об изменении функциональной зоны, в границах которой находятся указанные выше земельные участки, не обращался, участия в общественных обсуждениях не принимал. В материалах по обоснованию проекта Генерального плана, подготовленного ООО «Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект» по заказу Управления строительства и архитектуры Липецкой области, обоснования по изменению функциональной зоны, в которую входят земельные участки, принадлежащие административному истцу, с П-3 на СХ-3 отсутствуют. Однако разработчик, при подготовке проекта Генерального плана, использовал ранее действующую редакцию Генерального плана, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 «О Генеральном плане города Липецка», а так же ранее действующую редакцию Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк, утвержденную Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 N 47 (ред. от 29.12.2022), согласно которым в картах и схемах функциональных и территориальных зон земельные участки административного истца располагались в функциональной зоне «размещения производственных объектов» и территориальной зоне П-3. Так же ссылается на отсутствие в протоколе и заключении «О результатах общественных обсуждений проекта «Генерального плана городского округа Липецк на период до 2042 года» сведений о рассмотрении вопроса об изменении функциональной зоны, в которую входят земельные участки, принадлежащие административному истцу с П-3 на СХ-3. 

11.03.2025 года административный истец вновь уточнил требования, просил суд признать незаконными и отменить Постановление Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» в части утверждения карты функциональных зон, в результате которого была установлена функциональная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», в которую вошли земельные участки с кадастровыми номерами №, а так же просил суд признать незаконным и отменить Постановление Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» в части утверждения карты градостроительного зонирования, в результате чего была установлена территориальная зона СХ-3, в которую вошли земельные участки с кадастровыми номерами №

Определением от 12.11.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Липецкой области.

Определением от 28.11.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

Определением от 04.02.2025 года в одно производство объединено административное дело 3а-7/2025 года по административному иску Ху Сыду о признании незаконным в части Постановления Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» с административным делом № 3а-17/2025 по административному иску Ху Сыду о признании незаконным в части Постановления Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года».

Определением от 27.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОБУ «Управление градостроительства Липецкой области».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, просил их удовлетворить, дополнительно указав, что включение земельных участков, находящихся в частной собственности, без согласия собственника, в функциональную зону «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» и территориальную зону СХ-3, нарушает права собственника по свободному владению и пользованию принадлежащими на праве собственности земельными участками. Неправомерное изменение функциональной зоны на указанных земельных участках с зоны «Размещения производственных объектов» на «Производственную зону сельскохозяйственных предприятий» и территориальной зоны с П-3 на СХ-3 фактически привело к невозможности использовать указанные земельные участки собственником по своему усмотрению. Полагая, что нарушение права административного истца может быть устранено восстановлением ранее существующего положения, административный истец 25.11.2024 года обратился с заявлением в Управление строительства и архитектуры Липецкой области о внесении изменений в нормативно-правовые акты. Однако административному истцу 25.12.2024 года было отказано во внесении изменений с указанием, что предложение о внесении изменений в нормативно-правовые акты в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной производственной зоны 4 и 5 класса вредности будет рассмотрено в числе прочих поступивших предложений на заседании областной комиссии по подготовке проектов НПА (т.5 л.д. 260).

В судебном заседании представители административных ответчиков Правительства Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4, Министерства строительства и архитектуры Липецкой области по доверенности ФИО4 просили в удовлетворении административных исков отказать, поддержав позицию, указанную в письменных возражениях на административные иски. В дополнение к указанному объяснили, что вокруг земельных участков административного истца расположена территория, на которой в целях улучшения жилищных условий многодетных семей предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Новая редакция Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30 декабря 2022 года приведена в соответствие со стратегией развития региона и реализацией социальных программ, в частности в границах земельных участков административного истца расположены земельные участки, предоставленные в собственность или в аренду многодетным семьям. Правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями градостроительного законодательства соответствуют положениям Генерального плана. Ранее существовавшая территориальная зона «Производственная зона (П-3)» изменена и установлена новая территориальная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)», т.к. устройство промышленных предприятий администрацией города Липецка и Правительством Липецкой области на указанной территории не планируется. 

Представитель департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО5 в судебном заседании против административных исковых требований возражала, полагая их не обоснованными, ссылалась на доводы, изложенные в возражениях на административные исковые заявления. Указала, что оспариваемые в части положения нормативно-правовых актов приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленной процедуры обсуждения, согласования, принятия и введения в действие, предусмотренной положениями законов, действующими на дату принятия оспариваемых положений. Нарушений процедуры проведения общественных обсуждений, являющихся основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, не допущено.

Административный истец Ху Сыду, представитель заинтересованного лица ОБУ «Управление градостроительства Липецкой области» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, пояснения специалистов, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора Лунина И.О., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» утверждена действующая редакция Генерального плана городского округа город Липецк, в соответствии с которой земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границе функциональной зон «производственная зона сельскохозяйственных предприятий.

Постановлением Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» утверждена действующая редакция Правил землепользования и застройки, в соответствии с которой земельные участки административного истца расположены в «производственной зоне сельскохозяйственных предприятий» (СХ-3).

Административный истец Ху Сыду на основании договоров купли-продажи от 02.08.2021 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № (с 10.08.2021 года), № (с 10.08.2021 года), № (10.08.2021 года), № (с 22.08.2023 года), № (с 22.08.2023 года), № (с 14.04.2023 года), находившихся до принятия оспариваемых нормативных правовых актов в функциональной зоне «Размещения производственных объектов» и территориальной зоне П-3 (т. 1 л.д.171-190, т. 1 л.д. 258-259).

Согласно части 15 статьи 24 ГрК РФ, части 4 статьи 32 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, вправе оспорить их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Соответственно, административный истец Ху Сыду является субъектом отношений, регулируемых Генеральным планом городского округа город Липецк на период до 2042 года, Правилами землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области и вправе их оспорить, в той части, в которой затронуты его права. 

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия НПА).

В соответствии с ч.1 ст.23 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия НПА) подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 4, 5, 5.1 ст.23ГрК РФ, в редакции, действующей на момент принятия НПА).

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия НПА) материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования…

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе утверждение генерального плана городского округа.

В силу ч. 1 ст. 24 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия НПА) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Согласно Закону Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городского округа г.Липецк в области градостроительной деятельности, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа отнесены к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок.

Законом Липецкой области от 25.12.2019 года № 349-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 01.01.2020 года полномочие органов местного самоуправления городского округа г. Липецк в области градостроительной деятельности, а именно, подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, отнесено к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Липецкой области от 04.08.2022 года №67 «Об осуществлении органами государственной власти Липецкой области перераспределенных полномочий» подготовка документов территориального планирования города Липецка (генеральных планов) осуществляется Управлением строительства и архитектуры Липецкой области. В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительства Липецкой области утверждение документов территориального планирования (генеральных планов) осуществляется Правительством Липецкой области.

В соответствии с п.6 ст. 45 Устава Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 N 222-пс) Правительство области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Нормативные правовые акты Правительства области издаются исключительно в форме постановлений. Постановления Правительства области подлежат официальному опубликованию, размещению на официальном сайте Правительства области и вступают в силу в порядке, установленном законом области.

В соответствии с п.5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ст. 59 в редакции решения Липецкого городского Совета депутатов от 30.06.2015 N 1070) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Липецк, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определяемом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распространяемом на территории города Липецка.

В соответствии с п.5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (в редакции решения Липецкого городского Совета депутатов от 28.12.2021 N 261) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Первый номер официально».

Приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 19 ноября 2020 года № 264 «О подготовке проекта Генерального плана городского округа город Липецк» принято решение о подготовке проекта Генерального плана города Липецка (т. 9 л.д. 117).

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 N 697

«О Положении о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка» организация и проведение публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности, относится к деятельности департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее - Департамент).

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.06.2018 N 697

«О Положении об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке» (далее - Положение) определен порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности.

Согласно п.п.1 п.4 ст.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке предметом публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности является в том числе проект Генерального плана городского округа - города Липецка (далее - проект), в том числе проекты, предусматривающие внесение изменений в Генеральный план, за исключением случаев внесения в Генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.

Участниками публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам, указанным в подпунктах 1 - 3, 6 пункта 4 статьи 1 Положения, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ст. 2 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана).

Решение о проведении общественных обсуждений в области градостроительной деятельности принимается в форме постановления администрации города Липецка (п. 1 ст. 3 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке).

Согласно п.2-6 ст. 3 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном интернет-сайте администрации города Липецка www.lipetskcity.ru (далее - сайт администрации города) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Подготовку оповещения о начале общественных обсуждений осуществляет организатор общественных обсуждений в течение трех календарных дней с момента принятия решения о проведении общественных обсуждений с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма оповещения о начале общественных обсуждений установлена приложением 1 к Положению. 

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на сайте администрации города структурным подразделением администрации города Липецка, уполномоченным Главой города. Оповещение размещается структурными подразделениями администрации города Липецка, уполномоченными Главой города Липецка на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 2 Положения, а также осуществляется информирование путем направления сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому рассматривается проект.

Информационные стенды могут быть в виде настенных или наземных конструкций. Установка информационных стендов должна обеспечивать свободный доступ к размещаемой на них информации заинтересованных лиц. Организатор общественных обсуждений обязан осуществлять контроль за состоянием информационных стендов и размещенной им информации. По окончании срока проведения общественных обсуждений организатором общественных обсуждений в течение трех рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения обеспечивается удаление соответствующей информации с информационных стендов.

В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему организатором общественных обсуждений и (или) разработчиком проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (выставки демонстрационных материалов).

Экспозиции проводятся в здании организатора общественных обсуждений. В ходе работы экспозиции организуются консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях.

Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями организатора общественных обсуждений и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях в установленные в оповещении о начале общественных обсуждений часы посещения экспозиции.

Поступившие предложения и замечания по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, от посетителей экспозиции заносятся в Журнал учета посетителей экспозиции, форма которого установлена в приложении 2 к Положению. К замечаниям и предложениям в целях идентификации посетителями экспозиции прикладываются документы, определенные в пунктах 3, 4 статьи 5 Положения.

По итогам проведения общественных обсуждений организатор общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений и направляет в управление строительства и архитектуры Липецкой области для принятия решения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в части Генерального плана городского округа город Липецк).

12.04.2021 года заключен государственный контракт № № между управлением строительства и архитектуры Липецкой области и ООО Градостроительный институт пространственного моделирования городов «Гипрогорпроект», по условиям которого ООО Градостроительный институт пространственного моделирования городов «Гипрогорпроект» (впоследствии произошло изменение фирменного наименования и сокращенного наименования на ООО Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект») обязуется выполнить научно-исследовательские работы по подготовке Генерального плана Городского округа город Липецк Липецкой области в соответствии с Техническим заданием и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом (т. 4 л.д.1-32).

Согласно дополнительному соглашению № 3 к государственному контракту № в государственный контракт № по тексту внесены изменение с наименованием Исполнителя - ООО Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект» (ООО Градостроительный институт «Мирпроект») (т. 4 л.д.31-32). 

В соответствии с приложением № 1 к государственному контракту «Техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке Генерального плана Городского округа город Липецк Липецкой области» предусмотрено выполнение задач по сбору и систематизации исходных данных о территории (п.8, п.п.1); приведение генерального плана городского округа города Липецка в соответствии с федеральным и региональным законодательством о градостроительной деятельности, документами стратегического планирования Липецкой области и РФ (п.8, п.п. 3.1) (т.4 л.д.12-30).

В рамках заключенного управлением строительства и архитектуры Липецкой области государственного контракта от 12.04.2021 года №3 исполнителем ООО Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект» подготовлен проект Генерального плана городского округа города Липецка, в том числе на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» (действующих на момент утверждения проекта Генерального плана города Липецка) (т.8 л.д.156-165, т. 10 л.д.88).

В материалах дела имеется «Проект Генерального плана городского округа город Липецк Липецкой области, выполненный (ООО Градостроительный институт пространственного моделирования и развития «Мирпроект» (выкопировки т. 4 л.д. 175-182, т. 9 л.д. 128-207, т.10 л.д. 88).

Согласно сопроводительному письму от 21.12.2021 года №43-5355 и письму от 29.12.2021 года № И43-5355И43 управления строительства и архитектуры Липецкой области - в соответствии со ст. 24 ГрК РФ главе г. Липецка направлен проект Генерального плана городского округа город Липецк для проведения публичных слушаний (общественных обсуждений), а так же материалы для обеспечения организации экспозиции в рамках проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту Генерального плана городского округа город Липецк согласно приложению (т.10 л.д.86-87). 

В материалы дела представлено Постановление администрации г. Липецка от 10.01.2022 года № 13 «О проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк», согласно которому администрация города постановляет провести общественные обсуждения по проекту Генерального плана городского округа город Липецк с 14.01.2022 года по 18.02.2022 года с проведением экспозиции в фойе здания администрации 

<

...> (т. 5 л.д. 9).

Согласно сведениям департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с проектом Генерального плана городского округа город Липецк можно было ознакомиться на экспозиции в фойе здания администрации 

<

...> и на официальных сайтах департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка и администрации г. Липецка. Посетили экспозицию 648 человек (т.7 л.д. 151). 

Указанное Постановление администрации г. Липецка от 10.01.2022 года № 13 «О проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк», а так же оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано на сайте администрации г. Липецка (т.10 л.д.53-59), а так же в официальном печатном издании «Ведомости органов местного самоуправления. Муниципальное образование город Липецк» от 14.01.2022 года № 1-10 (Муниципальные контракты № 47 от 05.07.2021 года, от 27.08.2021 года № 53, от 23.11.2021 года № 63) (т. 5 л.д. 9-14, т. 10 л.д.8-52).

Проект Генерального плана городского округа город Липецк размещен на официальном сайте администрации г. Липецка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем было сообщено в оповещении о начале общественных обсуждений, Постановлении администрации г. Липецка № 13 от 10.01.2022 года, а также - на портале ФГИС ТП. Кроме того, в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, Постановлении администрации г. Липецка № 13 от 10.01.2022 года предусмотрены меры по обеспечению открытия и проведении экспозиции по проекту Генерального плана городского округа город Липецк, а также о возможности проведения консультаций по проекту, в том числе по телефону (т. 2 л.д. 22, т. 10 л.д. 92,93, т. 5 л.д. 9-14). 

18.01.2022 года в адрес департамента развития территории администрации города Липецка было направлено письмо о необходимости организации работы по размещению оповещения о начале общественных обсуждений по проекту в местах массового скопления граждан и иных местах, расположенных на территории Советского, Правобережного, октябрьского и Левобережного округов (т.10 л.д.61). 

Согласно представленному журналу учета посетителей экспозиции проекта Генерального плана городского округа город Липецк в период с 21.01.2022 года по 18.02.2022 года гражданам была обеспечена возможность внести замечания и предложения по проекту Генерального плана городского округа город Липецк, о чем свидетельствуют произведенные записи (т. 5 л.д.37-56).

Как установлено судом, 18.02.2022 года, в соответствии с Постановлением администрации г. Липецка № 13 от 10.01.2022 года состоялись общественные обсуждения по вопросу: «по проекту Генерального плана городского округа город Липецк», о чем свидетельствуют протокол общественных обсуждений. Количество участников, которые приняли участие в общественных обсуждениях - 9249 (т. 5 л.д. 145-259).

Из материалов дела следует, что по результатам общественных обсуждений оформлено Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк от 18.02.2022 года, которое было размещено на сайте администрации г. Липецка, а так же в соответствии с п. 5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (в редакции на момент принятия Генерального плана городского округа город Липецк) в официальном печатном издании – газете «Первый номер» от 18.02.2022 года № 08 (т. 5 л.д. 12, л.д. 15-36, т.10 л.д.53-59).

Предложений о внесении изменений в проект Генерального плана, а также замечаний и предложений в отношении вышеуказанных земельных участков, принадлежащих административному истцу, в рамках общественных обсуждений в адрес разработчика не поступало.

В соответствии с сопроводительным письмом от 21.02.2022 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка направил для принятия решения заключение о результатах общественных обсуждений и протокол общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк в адрес начальника Управления строительства и архитектуры (т. 10 л.д.62). 

Согласование и утверждение Генерального плана городского округа город Липецк осуществлялось в соответствии с Регламентом деятельности администрации Липецкой области, утверждённым Постановлением главы администрации от 23.05.2007 № 69(с изменениями от 20.05.2022). Регламент утратил силу в связи с изданием указа Губернатора Липецкой области от 10.01.2024 № 2 (т.10 л.д.94)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что информация о принятии Генерального плана городского округа г. Липецк была размещена как в официальном печатном издании, так и на интернет-порталах с надлежащим цветовым исполнением картографических материалов. Кроме того, в Постановлении о проведении общественных обсуждений от 10.01.2022 года № 13, оповещении о начале общественных обсуждений, которые были размещены, как в печатном издании, так и на интернет-сайте администрации г. Липецка было сообщено о возможности ознакомления с демонстрационными материалами проектов по указанным адресам. Непосредственно при проведении общественных обсуждений проект Генерального плана, в частности его графическая часть, был доведен до сведения населения городского округа путем размещения демонстрационных экспозиций, так же следует отметить, что проект Генерального плана городского округа г. Липецк был размещен на интернет портале ФГИС ТП (т.10 л.д.92-93).

Вопреки доводам стороны административного истца у органов местного самоуправления отсутствует обязанность подтверждения фактической организации экспозиции демонстрационных материалов по проекту. В то же время доказательств отсутствия такой экспозиции административным истцом не предоставлено. 

Следует отметить, что карта функциональных зон городского округа проекта Генерального плана городского округа город Липецк М 1: 10000 в составе экспозиции, размещенной в фойе здания администрации 

<

...> в период с 14.01.2022 года по 18.02.2022 года была обозрена в судебном заседании 05.05.2025 года и соответствует картографическим изображениям карты функциональных зон городского округа в составе Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года (т.10 л.д.89-91).

Доказательствами того, что были созданы препятствия к участию в общественных обсуждениях, что организатором общественных обсуждений был ограничен доступ жителей муниципального образования на общественные обсуждения, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросам, вынесенным на общественные обсуждения, суд не располагает.

Более того, участие в общественных обсуждениях 9249 человек свидетельствуют о высокой активности граждан на общественных обсуждениях по вопросу обсуждения проекта Генерального плана. 

Установленный частью 8 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана) срок проведения общественных обсуждений, исчисляемый в данном случае с 14.01.2022 года по 18.02.2022 года, не нарушен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что промежуток между размещением оповещения о назначении общественных обсуждений до их организации и проведения был разумным и достаточным, что подтверждается высокой активностью граждан принимавших участие в проведении общественных обсуждений. 

Так же суд считает необходимым отметить, что период с момента размещения сообщения о возможности ознакомления с демонстрационными материалами до даты общественных обсуждений соответствует приведенным нормам, является разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами возможности направления предложений и замечаний. 

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает, что стороной административного ответчика была обеспечена возможность открытого, свободного и полного ознакомления с материалами проекта Генерального плана, а так же возможность выражения своей позиции по обсуждаемому вопросу.

Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года утвержден постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», в соответствии с положением «Требования к юридико-техническому оформлению проектов законов Липецкой области» главы 4 «Порядка указания источников официального опубликования» ст. 4.1 Закона Липецкой области от 22.12.2020 N 485-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 06.01.2023 года, опубликован в издании «Липецкая газета» № 4 от 17.01.2023 года, на сайте администрации г. Липецка, а так же интернет портале ФГИС ТП 31.12.2022 года (т. 6 л.д. 171- 233, т.5 л.д.12, т. 10 л.д.53, 93).

Генеральный план прошел процедуры общественных обсуждений, правовую и антикоррупционную экспертизу, а также обязательное согласование с прокуратурой Липецкой области, на основании чего и было утверждено постановление Правительства Липецкой области от 30 декабря 2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» (т.10 л.д.94, 95). 

Таким образом, Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года принят уполномоченным на то органом, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры его принятия и правил введения в действие. 

Доводы стороны административного истца относительно того, что в протоколе и заключении «О результатах общественных обсуждений проекта Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» от 18.02.2022 года отсутствуют сведения о рассмотрении вопроса об изменении функциональной зоны, в которую входят земельные участки, принадлежащие административному истцу с функциональной зоны размещения производственных объектов на функциональную производственную зону сельскохозяйственных предприятий, как основание для признания недействующим оспариваемого нормативного акта, не состоятельны. Общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Целью правового института публичных слушаний (общественных обсуждений) по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Публичные слушания (общественные обсуждения) не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Следовательно, публичные слушания (общественные обсуждения) являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана учитываются, но в то же время не являются определяющими.

Таким образом, заключение о результатах общественных обсуждений по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует. Применительно к административному истцу соблюдение его прав подтверждается самим фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях в рамках проходивших общественных обсуждений. В силу изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения общественных обсуждений.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что возможность участвовать в обсуждении проекта Генерального плана, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами в ходе проведения общественных обсуждений, все поступившие замечания и предложения были отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, от административного истца ни замечаний, ни предложений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк не поступало, что так же в судебном заседании подтверждено представителем департамента градостроительства и архитектуры ФИО5 Тем самым, право на участие в общественных обсуждениям Ху Сыду было предоставлено, однако возражений, замечаний и предложений по установлению документом территориального планирования функциональной производственной зоны сельскохозяйственных предприятий не поступило.

Документами градостроительного зонирования городских округов являются правила землепользования и застройки этих округов (статья 30 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений определен положениями статей 31 - 32 ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия ПЗЗ) подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, в ГрК РФ сложилась двухэтапная система зонирования территорий, которая предусматривает функциональное зонирование в генеральном плане и градостроительное зонирование, предусмотренное правилами землепользования и застройки. Более того, данные виды зонирования взаимосвязаны между собой, так как в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон.

В соответствии с действующей редакцией Генерального плана, утвержденной Постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границе функциональной производственной зоны сельскохозяйственных предприятий (СХ-3).

Законом Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-0З «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждению состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, подготовка проекта правил землепользования застройки, утверждение правил землепользования и застройки городского округа, город Липецк с 2020 года отнесены к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов.

Как было указанно ранее, решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 года № 697 «О Положении о департаменте градостроительства и архитектуры администрации рода Липецка» организация и проведение публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности, относится к деятельности департамента градостроительства и архитектуры администрации рода Липецка.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.06.2018 года N 697 утверждено «Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Липецке», в соответствии с которым определен порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности (далее Положение).

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 1 Положения предметом публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности являются в том числе проект правил землепользования и застройки городского округа город Липецк (далее - проект Правил землепользования и застройки), в том числе проекты правовых актов о внесении в них изменений, за исключением случаев, когда целью внесения изменений является:- приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории;- выполнение требования уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти Липецкой области, направленного в управление строительства и архитектуры Липецкой области в целях обеспечения размещения на территории города предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения (за исключением линейных объектов);- несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;- несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;- установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;- принятие решения о комплексном развитии территории;- однократное изменение видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов…

Пункт 1 ст. 2 Положения определяет круг участников общественных обсуждений, а ст. 3 Положения определяет процедуру проведения общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности.

Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 25.10.2022 года № 411 принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк (т.10 л.д.96-100). 

Государственный контракт от 29.11.2022 № заключен между ОБУ «Управление Градостроительства Липецкой области» и Общество с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» на подготовку проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк, в соответствии со статьями 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По условиям заключенного контракта Общество с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» обязуется выполнить научно-исследовательские работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области в соответствии с Техническим заданием и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом (т.10 л.д.102-129).

Согласно сопроводительному письму Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 10.11.2023 года № И43-5760 в соответствии со ст. 31 ГрК РФ в адрес главы администрации г. Липецка был направлен проект Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области для организации общественных обсуждений или публичных слушаний (т.10 л.д.130). 

В силу ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, так же информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к данному проекту.

Оповещение о проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки в соответствии с п. 5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990, в редакции, действующей на момент оповещения о проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки) опубликовано в официальном печатном издании – газете «Первый номер» от 16.11.2023 №96 и размещено на сайте администрации города 16.11.2023 года. Кроме того, в адрес департамента развития территории администрации города Липецка было направлено письмо о необходимости организации работы по размещению оповещения о начале общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки в местах массового скопления граждан и иных местах, расположенных на территориях Советского, Правобережного, Октябрьского и Левобережных округов (т. 2 л.д. 128-129, т. 4 л.д. 57-58, л.д. 132, 133-134, т. 10 л.д.65, 68-69). 

Постановлением администрации города Липецка от 21.11.2023 №3752 назначены общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки с 23.11.2023 по 21.12.2013 года с проведением экспозиции в фойе здания администрации 

<

...>. Настоящее постановление опубликовано в соответствии с п. 5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990, в редакции на момент принятия Постановления администрации города Липецка от 21.11.2023 №3752) в официальном печатном издании – газете «Первый номер» 23.11.2023 № 98 и размещено на сайте администрации города Липецка 23.11.2023 года (т.2 л.д.127, т. 4 л.д. 58, л.д. 132, т.10 л.д.65, 66-67).

Согласно сведениям департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с проектом Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк можно было ознакомиться на экспозиции в фойе здания администрации 

<

...> и на официальных сайтах департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка и администрации г. Липецка. Посетили экспозицию 165 человек (т.5 л.д. 8, т. 10 л.д.70). 

Проект Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк размещен на официальном сайте департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, администрации г. Липецка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем было сообщено в оповещении о начале общественных обсуждений и Постановлении администрации города Липецка от 21.11.2023 №3752, публикация проекта Правил землепользования и застройки на портале ФГИС ТП положениями ст. 30-32 ГрК РФ не предусмотрена. Кроме того, в опубликованном Постановлении администрации г. Липецка от 21.11.2023 №3752 и оповещении о начале общественных обсуждений предусмотрены меры по обеспечению открытий и проведению экспозиций по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк, а также о возможности проведения консультаций по проекту, в том числе по телефону (т. 2 л.д. 22, 127-129, т. 4 л.д. 132, 133-134, 135, т. 10 л.д.70). 

Согласно представленному журналу учета посетителей экспозиции проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк в период с 23.11.2023 года по 21.12.2023 года гражданам была обеспечена возможность внести замечания и предложения по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк, о чем свидетельствуют произведенные записи (т. 4 л.д.136-142).

Как установлено судом, 21.12.2023 года, в соответствии с Постановлением администрации г. Липецка от 21.11.2023 №3752 состоялись общественные обсуждения по вопросу: «по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк», о чем свидетельствует протокол общественных обсуждений. Количество участников, которые приняли участие в общественных обсуждениях - 320 (т. 2 л.д. 130-180).

Из материалов дела следует, что по результатам общественных обсуждений оформлено Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области от 21.12.2023 года, которое было размещено на сайте администрации г. Липецка 21.12.2023 года, а так же в соответствии с п. 5 ст. 59 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990, в редакции на момент оформления Заключения о результатах общественных обсуждений) опубликовано в официальном печатном издании – газете «Первый номер» от 21.12.2023 года № 106 (т. 4 л.д. 59-65, л.д. 132, т. 6 л.д. 35-41, т. 10 л.д. 65, 71).

Предложений о внесении изменений в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, а также замечаний и предложений в отношении вышеуказанных земельных участков, принадлежащих административному истцу в рамках общественных обсуждений в адрес разработчика не поступало.

По результатам проведенных общественных обсуждений заключение и протокол общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки 22.12.2023 направлен Департаментом в управление строительства и архитектуры Липецкой области для принятия решения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (т.10л.д.72). 

Согласование и утверждение Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области осуществлялось в соответствии с Регламентом Правительства Липецкой области, утвержденным постановлением Правительства Липецкой области от 10.01.2024 N 5 (т.10 л.д.134).

Проект Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области прошел процедуру общественных обсуждений, правовую и антикоррупционную экспертизу, а также обязательное согласование с прокуратурой Липецкой области, на основании чего утверждено постановление Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» (т.10 л.д. 134, 135).

Постановление Правительства Липецкой области от 13 июня 2024 года № 336 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» в соответствии с положением «Требования к юридико-техническому оформлению проектов законов Липецкой области» главы 4 «Порядка указания источников официального опубликования» ст. 4.1 Закона Липецкой области от 22.12.2020 N 485-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.06.2024, опубликовано 18 июня 2024 года в официальном издании «Липецкая газета» № 64, а так же интернет портале ФГИС ТП 21.06.2024 года (т. 2 л.д.25-44, л.д. 22, т. 6 л.д. 42-62, т. 10 л.д. 92).

Следует отметить, что карта территориальных зон городского округа проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области М 1: 10000 в составе экспозиции, размещенной в фойе здания администрации 

<

...> в период с 23.11.2023 года по 21.12.2023 года была обозрена в судебном заседании 05.05.2025 года и соответствует картографическим изображениям карты территориальных зон городского округа в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденных Постановлением Правительства Липецкой области от 13 июня 2024 года № 336 (т.10 л.д.131-133).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что информация о принятии Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области была размещена как в официальном печатном издании, так и на интернет-порталах с надлежащим цветовым исполнением картографических материалов. Кроме того, в оповещении о начале общественных обсуждений и Постановлении о проведении общественных обсуждений от 21.11.2023 №3752, которые были размещены, как в печатном издании, так и на интернет-сайтах администрации г. Липецка было сообщено о возможности ознакомления с демонстрационными материалами проектов по указанным адресам. Непосредственно при проведении общественных обсуждений проект Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, в частности его графическая часть, был доведен до сведения населения городского округа путем размещения демонстрационных экспозиций, так же следует отметить, что Правила землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, утверждённые Постановлением Правительства Липецкой области от 13 июня 2024 года № 336 были размещены на интернет портале ФГИС ТП.

Как следует из материалов дела, возможность участвовать в обсуждении проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области всем заинтересованным лицам, в том числе административному истцу, была обеспечена.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

14 марта 2022 года принят Федеральный закон N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 7 которого в 2022 году при осуществлении градостроительной деятельности установлен ряд особенностей. Так, пунктом 2 статьи 7 данного закона предусмотрено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

Оповещение жителей муниципального образования о проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки состоялось 16.11.2023, Постановление администрации города Липецка от 21.11.2023 №3752 о проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки было опубликовано 23.11.2023 года, опубликование Заключения о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области имело место быть 21.12.2023 года, таким образом, сроки размещения информации о проведении общественных обсуждений, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, были соблюдены.

Вместе с тем, следует отметить, что нарушение срока, указанного в п. 8 ст. 28 ГрК РФ нельзя отнести к существенным нарушениям процедуры принятия оспариваемых положений Правил землепользования и застройки, которые являлись бы основанием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что промежуток между размещением оповещения о назначении общественных обсуждений до их организации и проведения был разумным и достаточным.

Вопреки доводам стороны административного истца стороной административного ответчика была обеспечена возможность открытого, свободного и полного ознакомления с материалами проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, а так же возможность выражения своей позиции по обсуждаемому вопросу.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции и уполномоченным на то органом исполнительной власти - Правительством Липецкой области.

Так же следует отметить, что форма проведения общественных обсуждений не предполагает собрание участников, заинтересованных лиц и их обсуждение на собрании, как предусмотрено для публичных слушаний. Данное обстоятельство исключает возможность ознакомления с предложениями, внесенными участниками до составления и размещения заключения о результатах, что является заключительным этапом обсуждений.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд указывает, что предметом общественных обсуждений по вопросу принятия Генерального плана городского округа или Правил землепользования и застройки городского округа могут быть исключительно лишь проекты, внесенные к рассмотрению на общественных обсуждениях их инициатором.

Указанные нормы права не допускают правовой возможности при проведении общественных обсуждений при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки конкретной территории городского округа внесения иных изменений, поступивших от участников общественных слушаний, поскольку это повлекло бы несоблюдение принципа открытости и публичности деятельности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по развитию территорий. В этом случае уполномоченные органы должны обеспечить доведение до сведения всех заинтересованных лиц информации по вновь поступившим предложениям при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Как было указанно ранее, при проведении общественных обсуждений по вопросам принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области для информации были размещены проекты указанных документов функционального и градостроительного зонирования, при этом в ходе общественных обсуждений предложений и замечаний относительно указанных ранее земельных участков, принадлежащих административному истцу не поступало. 

Принятие Генерального плана, а так же Правил землепользования и застройки без учета мнения правообладателей земельных участков само по себе не может свидетельствовать о нарушении процедуры общественных обсуждений и (или) о незаконности документов функционального и градостроительного зонирования. Из приведенных положений ГрК РФ следует, что в период проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана или Правил землепользования и застройки либо внесения изменений внесения в них участникам общественных обсуждений должна быть предоставлена полная и достоверная информация по вопросу, выносимому на общественные обсуждения, которая обеспечивается путем официального опубликования в установленные сроки соответствующего проекта и оповещения о начале общественных обсуждений, содержащего предусмотренную законом информацию, и проведением экспозиции проекта, на которую должны быть представлены информационные материалы к проекту. После проведения общественных обсуждений внесение изменений в документацию возможно лишь в целях учета замечаний и предложений по результатам общественных обсуждений.

Как было указанно ранее, заключение о результатах общественных обсуждений по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки состоялись общественные обсуждения. По результатам общественных обсуждений составлены протоколы и заключения, отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания.

Возможность участвовать в обсуждении проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами. Поступившие в ходе проведения общественных обсуждений замечания и предложения были отражены в протоколах и внесены в итоговые заключения, принятые нормативно-правовые акты прошли установленную законом процедуру согласования и утверждения.

Таким образом, неполная информация, содержащаяся в протоколах и заключениях по результатам проведения общественных обсуждений, на чем настаивает административный истец, не может поставить под сомнение факт их проведения.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что задача компетентных органов при разработке Генерального плана, а так же Правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых в части положений Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года и Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, утверждённых Постановлением Правительства Липецкой области от 13 июня 2024 года № 336 процедура принятия, установленная законодательством, соблюдена.

Приведенные обстоятельства принятия оспариваемых нормативных правовых актов позволяют сделать вывод об отсутствии нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания их недействующими. Данные акты приняты уполномоченными органами, в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и официального опубликования.

Действительно, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов в части установления «Производственной зоны сельскохозяйственных предприятий» (СХ-3) на земельных участках с кадастровыми номерами № положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В этой связи тот факт, что возражения административного истца относительно функционального и территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами № не были учтены, основанием для признания Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года и Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области недействующими являться не может.

В соответствии с действующей редакцией Генерального плана, утвержденного Постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границе территориальной производственной зоны сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки, утвержденной Постановлением Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области», земельные участки административного истца расположены в «Производственной зоне сельскохозяйственных предприятий» (СХ-3).

Судом акцентируется внимание, что Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Как было указанно ранее, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами № и 48:02:0990101:3 имеют вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства. На земельном участке с кадастровым номером 48:02:0990101:2 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (здание мясоперерабатывающего комплекса) и № (газопровод). На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (здание механических мастерских) и № (газопровод). В предыдущей редакции Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 данные земельные участки располагались в функциональной зоне «Размещения производственных объектов». В предыдущей редакции ПЗЗ, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк», данные земельные участки располагались в зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (П-3) (т.1 л.д. 183-190, т. 6 л.д. 1-3). 

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства. На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (откормочное производство) и № (зернохранилище) и № (газопровод). В предыдущей редакции Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 данный земельный участок располагался в функциональной зоне «Размещения производственных объектов». В предыдущей редакции ПЗЗ, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк», данный земельный участок располагался в двух территориальных зонах – зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (П-3), и зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) (т. 1 л.д. 179-182, т. 6 л.д. 1-3). 

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован 22.08.2023 и имеет вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (откормочное производство), а так же, со слов стороны административного истца, здание склада в пригодном для использования состоянии. В предыдущей редакции Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 данный земельный участок располагался в функциональной зоне «Размещения производственных объектов». В предыдущей редакции ПЗЗ, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» данный земельный участок располагался в зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (П-3) (т.1 л.д. 258-259, т. 6 л.д. 1-3).

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован 22.08.2023 и имеет вид разрешенного использования – склад. В предыдущей редакции Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 данный земельный участок располагался в функциональной зоне «Размещения производственных объектов». В предыдущей редакции ПЗЗ, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» данный земельный участок располагался в зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (П-3) (т.1 л.д.171-174, т. 6 л.д. 1-3).

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован 14.04.2023 и имеет вид разрешенного использования – строительная промышленность. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (откормочное производство), а так же, со слов стороны административного истца, здание склада в непригодном для использования состоянии. В предыдущей редакции Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73 данный земельный участок располагался в функциональной зоне «Размещения производственных объектов». В предыдущей редакции ПЗЗ, утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» данный земельный участок располагался в зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (П-3) (т.1 л.д. 175-178, т. 6 л.д. 1-3).

Согласно выписки из ЕГРН об объекте надвижимости от 28.11.2024 года № КУВИ-001/2024-288565206 из земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства» были образованы земельные участки № и №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сформированы 14.04.2023 (т.7 л.д.4-36).

Согласно выписки из ЕГРН об объекте надвижимости от 28.11.2024 года № КУВИ-001/2024-288588632 из земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства» были образованы земельные участки № и № которые были сформированы 22.08.2023 года (т. 7 л.д. 25-36, т. 1 л.д. 171-174, 258-259). 

Согласно ответу градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект» от 24.04.2025 года №0854-25 в рамках исполнения Государственного контракта от 12.04.2021 года № 3 специалистами ООО «Мирпроект» разработан проект Генерального плана городского округа город Липецк Липецкой области (далее - проект ГП), который был утвержден Постановлением Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года. При разработке документов территориального планирования используются исходные данные, в том числе и сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). На момент разработки проекта ГП земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № не были внесены в ЕГРН. В ЕГРН были внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства», а так же о смежном земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства». Так же в качестве исходных данных были применены данные Google-карт и спутниковых снимков территории, по которым подтвердилось фактическое расположение на местности объектов сельскохозяйственного назначения, а также распаханных территорий и посадок сельскохозяйственных культур. С учетом данной ситуации, в отношении территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (и прилегающей к ним территории) установлена функциональная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». В Правилах землепользования и застройки города Липецка это территориальная зона СХ-3 «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». Так же указанно, что датами внесения в ЕРГН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами № № и № являются 22.08.2023, 22.08.2023 и 14.04.2023, соответственно. При этом проект ГП утвержден 30.12.2022 года. Следовательно, сведения об этих участках не могли быть использованы в качестве исходных данных при подготовке проекта ГП.

Согласно ч. 1 ст. 169 КАС РФ специалист дает суду консультацию в устной или письменной форме, исходя из профессиональных знаний, без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда.

В соответствии с приведенными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в целях разрешения вопросов, связанных с установлением и толкованием содержания положений нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, норм иностранного права, технических норм, суд вправе привлечь к участию в деле специалиста (часть 2 статьи 50 КАС РФ).

В целях полного и всестороннего установления всех обстоятельств по делу судом в судебном заседании в качестве специалиста допрошена ФИО10 начальник отдела архитектуры, градостроительств и планирования территории управления строительства и архитектуры ЛО (т.10 л.д.146), которая в судебном заседании 05.05.2025 года пояснила, что Постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» утверждена новая редакция Генерального плана городского округа город Липецк, в соответствии с которой земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границе функциональной производственной зоны сельскохозяйственных предприятий, при этом указала, что новая редакция Генерального плана не имеет отношение к действующей ранее редакции Генерального плана, утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73. Далее пояснила, что техническая процедура внесения изменений в Генеральный план отличается от технической процедуры принятия новой редакции Генерального плана. Подготовка новой редакции Генерального плана городского округа была направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории. Генеральный план в новой редакции был разработан на основании аналитических данных, в том числе и на основании сведений из ЕГРН о земельных участках, при этом при разработке новой редакции Генерального плана всегда учитывается предыдущая редакция Генерального плана и ПЗЗ. Рассматриваемые земельные участки с кадастровыми номерами № (из которого в последующем образованы земельные участки №) на момент утверждения Генерального плана города Липецка имели вид разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства», в связи с чем данные земельные участки были отнесены к функциональной зоне производственная зона сельскохозяйственных предприятий, объекты, принадлежащие административному истцу отобразились на картах функционального зонирования в том виде, в котором были внесены в ЕГРН. Указала, что ссылка стороны административного истца на нарушение требований Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793» при отображении условного обозначения функциональной зоны, в границах которой расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу без косой штриховки основана на неправильном толковании положений закона, поскольку косая штриховка применяется для нанесения условных обозначений на картографическом материале для земельных участков которые меняют сведения относительно указанных в ЕГРН, в данном случае земельные участки, принадлежащие административному истцу окрашены однородно, без штриховки, так как Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года, утвержденный постановлением Правительства Липецкой области от 30 декабря 2022 года в новой редакции не изменял функциональную зону, в границах которой расположены земельные участки административного истца, а устанавливал новую функциональную зону. Более того, в соответствие со стратегией развития региона, расширены границы города, и в границах земельных участков административного истца расположены участки, предоставленные в собственность или в аренду многодетным семьям. Ранее существовавшая территориальная зона «Производственная зона» (П-3) утратила актуальность и была установлена новая функциональная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)», т.к. устройство промышленных предприятий администрацией города Липецка и Правительством Липецкой области на указанной территории не планируется. Дополнительно указала, что административный истец и предыдущий собственник имели возможность в период действия предыдущей редакции Генерального плана изменить вид разрешенного использования земельных участков, при этом они пользовались налоговыми льготами при оплате за землю с видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» и не предпринимали попыток для изменения вида разрешенного использования по всем указанным земельным участкам. 

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника управления ОБУ «Управление градостроительства ЛО» ФИО11 (Т. 8 л.д. 151) в судебном заседании 05.05.2025 года пояснила, что Правила землепользования и застройки городского округа город Липецк, утвержденные Постановлением Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024, содержат, в том числе карту градостроительного зонирования. Статьей 34 ГрК РФ определен порядок установления территориальных зон. Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. Земельные участки согласно карте территориальных зон включены в границы территориальной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)» в группе зон сельскохозяйственного использования. В соответствии с частью 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Приложение 21 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Липецк содержит указанные сведения о территориальной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)». Земельные участки расположены в контуре «Часть 4 точки с 66 по 102» Приложения 21 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Липецк (т.8 л.д.240-245). Кроме того, сведения о границе указанной территориальной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») реестровый номер 48:20-7.20. В т. 8 на л.д. 126 обозначены земельные участки административного истца с кадастровыми номерами №, которые расположены в границах производственной зоны сельскохозяйственных предприятий (СХ-3) исходя из координат, указанных в описательной части Приложения 21 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Липецк. Указанные координаты были наложены на карту информационного ресурса и по точкам был получен контур земельных участков, принадлежащих административному истцу, что свидетельствует о соответствии описательной части ПЗЗ ее графической части. Более того, указала, что в т.8 на л.д. 221 изложена недействующая редакция Генерального плана, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 9 февраля 2016 года N 73, пункт 6.1 указывает какое наименование ранее имела поименованная функциональная зона - «Производственная зона» - зона промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов. Действующая редакция Генерального плана, а именно раздел № 3 «Параметры функциональных зон, а так же сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов» в таблице № 10 (т.8 л.д. 224-238) в п. 18 указывает новое название функциональной зоны, более конкретизированное, в границах которой расположены земельные участки административного истца – «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», так же указан процент от общей площади, который занят указанной зоной и общая площадь поименованной функциональной зоны, при этом земельные участки, принадлежащие административному истцу, так же включены в указанную общую площадь функциональной зоны. Постановлением Правительства Липецкой области от 13 июня 2024 года № 336 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, которые приведены в соответствие с Генеральным планом городского округа город Липецк на период до 2042 года. 

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 ст. 2 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяет назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом.

Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 5, 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проверяя соответствие содержания оспариваемых в части нормативно правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что в рамках исполнения Государственного контракта от 12.04.2021 года № 3 по разработке проекта Генерального плана городского округа город Липецк Липецкой области, который был утвержден Постановлением Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года, специалистами ООО «Мирпроект» использовались исходные данные, было учтено сложившееся к этому периоду времени землепользование и приняты во внимание сведения Единого государственного реестра недвижимости. Земельные участки с кадастровыми номерами № (из которого в последующем образованы земельные участки №) на момент утверждения Генерального плана городского округа город Липецк Липецкой области имели вид разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства», в связи с чем в границах указанных земельных участков была установлена функциональная зона «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», таким образом, в соответствии с требованиями статей 24 ГрК РФ на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений ЕГРН, а так же с учетом сложившейся планировки территории, заключения о результатах общественных обсуждений, Генеральным планом городского округа город Липецк Липецкой области была установлена функциональная зона «производственная зона сельскохозяйственных предприятий».

При этом, положения действующего градостроительного законодательства не содержат правовых предписаний о необходимости при установлении функционального зонирования учитывать планы и проекты владельцев земельных участков соответствующих территорий, которые планируются к развитию. В данной ситуации фактическое использование территории косвенным образом учтено путем определения функциональных зон по видам разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах установленной функциональной зоны. Генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, в связи с чем действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и существующими территориальными зонами.

Проверяя довод стороны административного истца о необходимости учета положений ранее действующей редакции Генерального плана, согласно которой земельные участки административного истца с кадастровыми номерами № входили в границы функциональной зоны «Размещение производственных объектов», суд указывает, что при разработке проекта Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года применялись иные нормативы градостроительного планирования по сравнению с нормативами градостроительного планирования, используемыми при принятии ранее действующей редакции Генерального плана.

Таким образом, установление оспариваемым в части Генеральным планом функциональной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для указанных земельных участков соответствовало их категории и виду разрешенного использования, на момент принятия оспариваемого в части нормативно-правового акта.

В соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» гражданам, имеющим трех и более детей, однократно бесплатно предоставляется в собственность или в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Социальная программа разработана и утверждена в рамках реализации государственной политики, а также во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Следует учесть, что новая редакция Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года, утвержденная постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года приведена в соответствие со стратегией развития региона, так расширены границы города, и в границах земельных участков административного истца с кадастровыми номерами № расположены земельные участки, предоставленные в собственность или в аренду гражданам, имеющим трех и более детей в целях улучшения жилищных условий многодетных семей путем строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, в связи с чем установлена новая функциональная зона «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», поскольку устройство промышленных предприятий администрацией города Липецка и Правительством Липецкой области на указанной территории не планируется. Согласно объяснениям стороны административного ответчика земельные участки для многодетных семей были сформированы и переданы в 2022-2024 годах, работа продолжается и настоящее время. Приоритетной задачей для региона является поддержка семей с детьми, улучшение демографической ситуации и социально-экономического развития региона. Программа выступает мерой демографической политики, поощряя рождение третьего и последующих детей, а также улучшает социальный статус многодетных семей, что способствует их устойчивости. Распределение земель путем предоставления земельных участков помогает развивать инфраструктуру в малонаселенных или новых районах Липецкой области, снижает дефицит доступного жилья в регионе. Для муниципалитетов выделение земли менее затратно, чем прямые денежные выплаты или строительство социального жилья. Освоение новых участков стимулирует развитие инфраструктуры (дороги, школы, больницы), создавая рабочие места. Липецкая область, как и многие регионы России, сталкивается с проблемой старения населения и низкой рождаемостью. Программа направлена на изменение этой тенденции. Таким образом, установленная функциональная зона «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» соответствует и реализовывает указанную программу поддержки многодетных семей (т.2 л.д. 74-126, т. 9 л.д. 6-18).

Как было указанно ранее, из земельного участка № с видом разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства» были образованы земельные участки № и №, которые поставлены на кадастровый учет 14.04.2023 года. Из земельного участка № с видом разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства» были образованы земельные участки № и №, которые были поставлены на кадастровый учет 22.08.2023 года. 

Как указывалась ранее, в силу императивных требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования. Производным требованием соблюдения этого принципа является требование о строгом соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Так по заявлению административного истца об изменении видов разрешенного использования земельных участков по выбору их правообладателя (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ) регистрирующим органом произведено изменение сведений Единого государственного реестра недвижимости о видах разрешенного использования спорных земельных участков: № – «Строительная промышленность» поставлен на кадастровый учет 14.04.2023 года; № – «Склад», поставлен на кадастровый учет 22.08.2023 года. Следует отметить, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки. Изменение вида разрешенного использования земельных участков: № на «Строительная промышленность» и № на «Склад», имело место быть в период действия положений Постановления администрации Липецкой области от 11.02.2021 N 47 (ред. от 29.12.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк», в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами № и № находились в границах территориальной зоны П-3 «зона, занятая промышленными объектами 4 и 5 класса вредности». В соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки, утвержденной Постановлением Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области», земельные участки, принадлежащие административному истцу расположены в «Производственной зоне сельскохозяйственных предприятий» ( СХ-3).

В том числе согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018 года, документ градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не может противоречить генплану как документу, определяющему ориентиры развития территории.

Таким образом, ранее действующее Постановление администрации Липецкой области от 11.02.2021 N 47 (ред. от 29.12.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» в части установления для земельных участков с кадастровыми номерами № территориальной зоны П-3 «зона, занятая промышленными объектами 4 и 5 класса вредности» противоречат положениям Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года, имеющего большую юридическую силу.

Следует отметить, что проекты документов территориального планирования и градостроительного зонирования в силу детальности проработки различных аспектов имеют длительный период подготовки. В данном случае, на основе утвержденного Генерального плана были приведены в соответствие с его положениями Правила землепользования и застройки, после чего согласно новой редакции градостроительного регламента в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования, а так же в ЕГРН были внесены соответствующие изменения. Таким образом, изменение вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № имело место быть в период подготовки проекта новой редакции Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, при наличии положений действующего градостроительного регламента, предусматривающего установление на указанных земельных участках видов разрешенного использования не предусмотренных положениями вновь утвержденного градостроительного регламента. В последующем территориальные зоны были приведены в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом.

Кроме того, вопреки доводам стороны административного истца, отнесение земельных участков к определенной функциональной зоне, и как следствие изменение территориальной зоны, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца на сложившееся землепользование, так как из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменены территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявляя о нарушении принятым градостроительным решением права на использование земельных участков по целевому назначению, административный истец в заявленных требованиях приводит довод об отсутствии обоснования изменения функционального зонирования в нарушение требований статьи 23 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 23 ГрК РФ стороной административного ответчика представлены материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, которые содержат среди прочего возможные направления развития территорий городского округа и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Как следует из положений Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года основными задачами Генерального плана с точки зрения публичных интересов и интересов развития территории указаны ориентиры на соблюдение национальных целей, предусмотренных Указом Президента РФ от 21.07.2020 года № 474, в совокупности с положениями иных стратегий социально-экономического развития, в связи с чем в границах земельных участков административного истца с кадастровыми номерами № и предусмотрено планируемое размещение объектов ИЖС на земельных участках, предоставленных в собственность или в аренду гражданам, имеющим трех и более детей в целях улучшения жилищных условий многодетных семей (т.3 л.д.18-20). 

С учетом изложенного, вопреки доводам административного иска, при разработке Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года обоснована необходимость установления функциональной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» вместо существующей ранее функциональной зоны «Размещение производственных объектов».

Согласно Техническому заданию на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке Генерального плана Городского округа город Липецк Липецкой области (т.4 л.д.16, 17), а так же сведениям, указанным специалистами ООО «Мирпроект» (т.9 л.д.267) установление функциональной зоны в отношении спорных земельных участков обусловлено необходимостью приведения функционального зонирования в соответствие с данными ЕГРН о земельных участках и их фактическим использованием (применены данные Google-карт и спутниковых снимков территории, по которым определилось фактическое расположение на местности объектов сельскохозяйственного назначения).

Следует отметить, что оспариваемое решение об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года принято в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 244 (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273).

При подготовке градостроительной документации следует руководствоваться положениями законодательства в области регулирования градостроительной деятельности, нормативно-техническими документами в области градостроительства, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 5.2).

Согласно пункту 5.4 Методических рекомендаций подготовку проекта генерального плана следует осуществлять, в том числе на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, иной информации, необходимой для разработки проектов генеральных планов в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Так же обоснованием установления функционального зонирования территории спорных земельных участков является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20, согласно которой, главной целью государственной политики в агропромышленном комплексе России является развитие животноводства, растениеводства, импортозамещение и наращивание экспортного потенциала продукта переработки в долгосрочной перспективе.

В силу требований пункта 9.2 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 244 (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273), в проектах генеральных планов следует учитывать положения стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики.

Согласно подпункту "ж" пункта 7 названной выше Доктрины предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий определены в качестве национальных интересов государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период, что является фактором сохранения государственности и суверенитета страны, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Исходя из вышеназванных норм, отношения землепользования возведены законодателем в ранг национальных интересов страны, соблюдение которых служит гарантом ее безопасности и устойчивого развития. Сохранение и защита земель сельскохозяйственного назначения как национального достояния являются основным стратегическим приоритетом государственной земельной политики.

В данном случае рассматриваемые земельные участки с кадастровыми номерами № (из которого в последующем образованы земельные участки №) на момент утверждения Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года имели вид разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства», что послужило основанием для установления в границах данных земельных функциональной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий». При этом суд считает необходимым отметить, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «строительная промышленность» расположено сооружение с кадастровым номером № с наименованием «откормочное производство», а по факту там находится нежилое здание склада (т. 1л.д.175, т. 9 л.д.120-121, т. 9 л.д. 253); на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склад» отсутствуют объекты недвижимости, в связи с чем следует вывод, что фактически указанные земельные участки административным истцом не используются по видам разрешённого использования. Данное обстоятельство объективно свидетельствует об отсутствии у административного истца достаточных оснований ссылаться на создание оспариваемыми положениями нормативно-правовых актов препятствий к осуществлению деятельности, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, помимо реализации социальной программы о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, Генеральным планом городского округа город Липецк на период до 2042 года, в целях закрепления принципа сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, также предусмотрено установление новой функциональной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», границы которой полностью совпадают с границами и площадью земельных участков административного истца с кадастровыми номерами №.

Следует отметить, что согласно положений Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793» при отображении условного обозначения существующей функциональной зоны нанесение косой штриховки не предусмотрено, при этом Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года, утвержденный постановлением Правительства Липецкой области от 30 декабря 2022 года не изменял функциональную зону, в границах которой расположены земельные участки административного истца, а устанавливал новую функциональную зону, в связи с чем довод стороны административного истца о несоблюдении положений указанного Приказа при принятии нормативно правового акта не обоснован.

В силу требований пункта 9.4 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 244 (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273) в соответствии с ГрК РФ следует включать в положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах (в текстовой форме): сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Параметры (площадь, и процент от общей площади) функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», в которую в том числе вошли указанные ранее земельные участки, принадлежащие административному истцу, приведены в строке 18 таблицы 10 «Параметры функциональных зон, а так же сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов» Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года, таким образом, отображенные на карте функционального зонирования Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года земельные участки, принадлежащие административному истцу, входящие в зону «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» согласуются с указанными в текстовой форме параметрами установленной функциональной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (т. 3 л.д. 88, т.8 л.д. 234).

Доводы стороны административного истца о противоречии оспариваемых положений Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности эксплуатации земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования и изменение вида разрешенного использования исходя из ранее действующих градостроительных регламентов, судом отклоняются, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. 

При этом, в данном случае территориальное зонирование земельных участков административного истца согласуется с функциональным зонированием, определенным Генеральным планом городского округа город Липецк на период до 2042 года.

Правила землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденные Постановлением Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024, содержат в том числе карту градостроительного зонирования. 

Земельные участки с кадастровыми номерами № согласно карте градостроительного зонирования включены в границы территориальной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)» в группе зон сельскохозяйственного использования. 

В соответствии с частью 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Приложение 21 «Сведения о границах территориальной зоны СХ-3 Производственная зона сельскохозяйственных предприятий, перечень координат характерных точек границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости» содержит указанные сведения о территориальной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)». Земельные участки расположены в контуре «Часть 4 точки с 66 по 102» Приложения 21 «Сведения о границах территориальной зоны СХ-3 Производственная зона сельскохозяйственных предприятий, перечень координат характерных точек границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости» Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области. Кроме того, сведения о границе указанной территориальной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») реестровый номер 48:20-7.20 (т.8 л.д.240-245).

Судом учитываются разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Согласно данным разъяснениям не любые нарушения процедуры принятия нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие кадастровых номеров земельных участков, входящих в состав функциональной зоны и территориальной зоны, при принятии нормативно-правовых актов, не является самостоятельным основанием для признания недействующими нормативных правовых актов. Данный недостаток не свидетельствует о неопределенности правового регулирования, поскольку из Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года и Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области однозначно и определенно усматривается установление функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» и территориальной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)». 

Доводы административного истца сводятся к обсуждению вопроса о целесообразности принятия уполномоченным органом решений об установлении «производственной зоны сельскохозяйственных предприятий» и территориальной зоны «производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3)» на принадлежащих ему земельных участках, что препятствует установлению определенных видов разрешенного использования земельных участков и ограничивает возможность их экономического использования, носят исключительно частноправовой характер.

Между тем, обсуждение целесообразности принятых нормативно правовых акттов не является предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки и не может служить основанием для признания оспариваемых нормативно правовых актов недействующими.

Таким образом, Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года и конкретизирующие его Правила землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области в оспариваемой административным истцом части отвечают критерию обоснованности и обусловлены долгосрочной стратегией развития территории г. Липецка с учетом особенностей расположения каждой зоны и возможностью ее дальнейшего использования.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что определенное Генеральным планом городского округа город Липецк на период до 2042 года функциональное зонирование является мотивированным, оснований для признания его противоречащим требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не установлено.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что установленная Правилами землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области в границах земельных участков с кадастровыми номерами № территориальная зона производна от действующей функциональной зоны и соответствует ей, ввиду чего нормативный правовой акт в данной части не подлежит признанию недействующим, так как существующее территориальное планирование и градостроительное зонирование отвечают нормам действующего законодательства, регламентирующего развитие территорий, и публичным интересам.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемые Генеральный плана городского округа город Липецк на период до 2042 года и Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области приняты с соблюдением полномочий принявшего их органа, с соблюдением порядка их подготовки и утверждения, официального опубликования, несоответствие их нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данные нормативные правовые акты не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования о признании их недействующими не подлежат удовлетворению. По этим же основаниям не подлежат признанию недействующими и Постановление Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года, и Постановление Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года об их утверждении.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ху Сыду к Правительству Липецкой области, Министерству строительства и архитектуры Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконными в части Постановления Правительства Липецкой области № 370 от 30.12.2022 года «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», Постановления Правительства Липецкой области № 336 от 13.06.2024 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Амбарцумян 

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025 года.