Дело № 2а-409/2023

68RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 декабря 2023 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе 

председательствующего судьи Желтовой Н.А., 

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Кошкевич Э.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение работ по ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение работ по ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, меры к ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен.

Водонапорные башни, не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются, по сути, потенциальноопасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты, что влечет нарушение положений ст.2 Федерального закона N 35-ФЗ.

Администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области не приняты необходимые меры по решению вопросов антитеррористической защищенности территорий, в том числе осуществлению комплекса мер, направленных на усиление безопасности водонапорных башен посредствам обеспечения их ограждения.

Прокурор Кошкевич Э.П. в судебном заседании полностью поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – глава Ржаксинского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав исковые требования, но при этом просит установить срок для выполнения работ не менее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В статье 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям п. 71 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-3 «Об отдельных вопросах, организации местного самоуправления в Тамбовской области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 (далее - Требования к АТЗ).

Согласно п. 13 Требований к АТЗ руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

В то же время СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, Санитарные правила и нормы, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, зарегистрированы в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399) определены правила определения границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения. В частности, согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объектов водоснабжения, находящихся в собственности Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, меры к ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не приняты, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен.

Водонапорные башни, не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются, по сути, потенциальноопасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты, что влечет нарушение положений ст.2 Федерального закона N 35-ФЗ.

Администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области не приняты необходимые меры по решению вопросов антитеррористической защищенности территорий, в том числе осуществлению комплекса мер, направленных на усиление безопасности водонапорных башен посредствам обеспечения их ограждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации сельсовета, выразившимся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, посредством ее ограждения.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, учитывая просьбу представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда не менее шести месяцев, отсутствие возражений прокурора по увеличению срока исполнения решения, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 157, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, посредством ее ограждения.

Обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение работ по ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова