Дело № 2а-205/2019

УИД 26RS0002-01-2018-005855-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Аванесян О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.07.2018 №08/15-5881с "Предварительное согласование предоставления земельного участка". Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 27 кв.м. под гаражом, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, и принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что истцу на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 22 кв.м., литер Г21, этажность 1, расположенный по адресу 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 25.05.2011. Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 27 кв.м. В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, 20.07.2018 было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством. Согласно градостроительному заключению от 20.07.2018 комитета градостроительства администрации города Ставрополя, граница формируемого земельного участка по 

<

адрес обезличен>, гараж 21 граничит с территорией государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер", тогда как в соответствии с п. 11.34 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 25 метров, тогда как в данном случае, расстояние составляет менее 1 метра. Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, поскольку делает невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный своевременно, надлежащим образом не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, представитель административного ответчика администрации города Ставрополя, извещенные своевременно, надлежащим образом не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», извещенный своевременно, надлежащим образом не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 22 кв.м., литер Г21, этажность 1, расположенный по адресу 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 25.05.2011.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 27 кв.м..

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок, истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако 20.07.2018 в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" отказано.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Учитывая, что ФИО1 является собственником гаража, суд считает, что он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и может быть предварительно согласован и предоставлен истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" являются незаконными.

15.12.2005 был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по 

<

адрес обезличен>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от 29.11.2005г.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от 29.11.2005 проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно письму от 14.12.2010г., ГУЗ СК "Краевой клинический противотуберкулезный диспансер" не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Согласно письму от 09.11.2010г., администрация Ленинского района г.Ставрополя согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: "Гаражи боксового типа по 

<

адрес обезличен>".

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по 

<

адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы города Ставрополя № 1330 от 11.05.2006г. утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО "ИТЕКС" для проектирования и строительства гаражей боксового типа по 

<

адрес обезличен>. Земельному участку присвоен адрес 

<

адрес обезличен>.

Земельный участок по 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> был поставлен на кадастровый учет 19.07.2007г., заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

23.07.2008г. ООО "ИТЕКС" передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка ФИО2 Договор о перенайме по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 14.10.2008г.

ФИО2 в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - "296-С" от 28.04.2009г., сроком до 22.04.2010г., а также № RU 26309000-"00680-С" от 09.09.2011г., сроком до 02.09.2012г.

По окончании строительства, 20.12.2010 гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU26309000-"235-Э" гаражи боксового типа литер "Г1-Г40".

При таких обстоятельствах, суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.07.2018 года №08/15-5881с "Предварительное согласование предоставления земельного участка"; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 27 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу 

<

адрес обезличен> подлежат удовлетворению.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя об обязании принять постановление администрации г. Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.08.2017 №08/15-5881с "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Обязать администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 27 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу 

<

адрес обезличен>.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности принять Постановление администрации города Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца.

Судья Е.С. Данилова