Дело № 2а-43/20 (2а-518/19) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 07 февраля 2020 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: 

председательствующего судьи Магамедова Ш.М., 

при помощнике судьи Мурадове А.Н., секретаре судебных заседаний ФИО1, 

с участием административного истца начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации ГО «город Дагестанские Огни» – ФИО3, действующего на основании доверенности №53-3893 от 18.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 к администрации ГО «город Дагестанские Огни» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 обратился в суд о признании незаконным бездействие администрации ГО «город Дагестанские Огни», выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 №152 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов РФ», а именно в отсутствии Генеральной схемы санитарной очистки территории администрации ГО «город Дагестанские Огни», непринятии участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории администрации ГО «город Дагестанские Огни», необходимых для обеспечения безопасности здоровья населения и среды обитания, а также обязании администрации ГО «город Дагестанские Огни» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование административного иска указал, что к ним в Управление Роспотребнадзора в течение 2019 года систематически поступали жалобы от населения о фактах несоблюдения сбора, временного хранения, проведения планово-регулярной системы очистки территории ГО «город Дагестанские Огни» и нарушения режима удаления бытовых отходов на территории ГО «город Дагестанские Огни».

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Проблема сбора, временного хранения твёрдых коммунальных отходов в ГО «город Дагестанские Огни», на протяжении последних лет остается весьма актуальной. Не эффективна работа администрации ГО «город Дагестанские Огни», по функционированию рациональной системы сбора, временного хранения, санитарной очистки и уборки территории населённых пунктов района.

В 2019 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте поступило 12 жалоб, из них 3 (25,0%) - на неудовлетворительное санитарное состояние территорий городского округа, в том числе загрязнение твердыми и жидкими коммунальными отходами прилегающей территории к жилым домам, автомобильным дорогам и вдоль канала «Самур-Дербент», на размещение мусороконтейнерных площадок, отсутствие условий для временного хранения ТКО с соответствующими требованиям мусороконтейнерными площадками, их благоустройство, не обеспечение мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров.

Система санитарной очистки и уборки территорий ГО «город Дагестанские Огни» не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов с территории города. 

Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определен, не утверждены нормативно-распорядительным документом ГО «город Дагестанские Огни», т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории городского округа, обязанность наличия которой определена п.п.1.2.-1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Территория городского округа не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории ГО «город Дагестанские Огни».

Нормами ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается на необходимость регулярной очистки территории муниципального района от отходов. Одновременно закон формирует отсылочное положение, в соответствии с которым периодичность очистки определяется экологическим, санитарными и иными требованиями.

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией г. Дагестанские Огни законных интересов неопределенного круга потребителей, поскольку администрацией города не принимаются меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Отмечены факты не проведения работ по плановой очистке территории города от твёрдых коммунальных отходов. 

Данные факты бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни», образуют нарушение экологических и санитарно эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации бытовых отходов. 

В судебном заседании административный истец – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить. Пояснил, что территория г. Дагестанские Огни постоянно захламлена мусором. Мусорные контейнеры не убираются, мусор с контейнеров вываливается на проезжую часть дороги, мусор с контейнеров своевременно не вывозится, контейнерные площадки не дезинфицируются. Данные факты порождает постоянные жалобы от жителей города. Кроме того, в администрации отсутствует схема санитарной очистки территории города. Администрация города не принимает участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города, необходимых для обеспечения безопасности здоровья населения и среды обитания. Места для накопления твердых коммунальных отходов администрацией также не определены. 

В подтверждение своих доводов представил суду фотографии с переполненными мусорными контейнерами, а также жалобы граждан ФИО4 и ФИО5 на неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние в г. Дагестанские Огни. 

Представитель административного ответчика – администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Дербенте ФИО2, считал их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что вывозом мусора с территории г. Дагестанские Огни занимается региональный оператор «Экологи-ка», с которой администрация заключила соответствующий договор. Постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» №444 от 28.11.2019 утверждена схема Генеральной санитарной очистки ГО «город Дагестанские Огни» на период до 2024 года, которая размешена на официальном сайте города в сети «Интернет». Распоряжением администрации города образованы земельные участки и утверждены схемы размещения земельных участков под мусоросборную площадку. Места для установления контейнеров для мусора состоят на кадастровом учете. Административным истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающего факт неудовлетворительного санитарно-эпидемиологического состояния территории г. Дагестанские Огни. Доводы административного истца голословны. Управлением Роспотребнадзора не проведены соответствующие материалы проверки по выявленным фактам, виновные лица не установлены, акты проверки суду не представлены, никаких предписаний в адрес главы города не направлялись. Поскольку доказательств бездействия со стороны администрации ГО «город Дагестанские Огни» в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства не суду представлено, просил суд в удовлетворении административных исковых требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Дербенте ФИО2 отказать. 

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население должно обеспечиваться санитарно-эпидемиологическим благополучием, которое представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактора среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Пунктом 5.9. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В административном иске начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте указывает на бездействие со стороны администрации ГО «город Дагестанские Огни», выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 №152 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов РФ»

Между тем, административным истцом не представлены доказательства в обоснование своего административного искового заявления.

На запрос суда в рамках подготовки дела к судебному разбирательству административным истцом не представлены доказательства, обосновывающие свои требования, не представлены материалы административного расследования, которым выявлены факты, изложенные в административном исковом заявлении.

Иные документы, подтверждающие факт неудовлетворительного санитарно-эпидемиологического состояния г.Дагестанские Огни, суду также не представлены. 

Кроме того, административным истцом не приведены обоснованные доводы о нарушении прав и свобод, допущенных именно административным ответчиком, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства.

Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Представленный суду материал по жалобе гражданки ФИО4 по поводу установки мусорных контейнеров вблизи жилого дома не подтверждает бездействие администрации, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства. Более того, из ответа самого начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Дербенте ФИО2 следует, что нарушения, изложенные в жалобе ФИО4, не подтвердились. 

По другому обращению в Управление Роспотребнадзора о продаже молочной продуктов вблизи от мусорной свалки и сбрасывания в оросительный канал, протекающий на территории г. Дагестанские Огни, канализационных стоков и бытовых отходов материалы административного расследования суду не представлены. По данному факту никакие проверки не проводились, акты о выявлении нарушений со стороны администрации суду также не представлены. 

В опровержение доводов административного истца об отсутствии в администрации ГО «город Дагестанские Огни» Генеральной схемы санитарной очистки территории администрации ГО «город Дагестанские Огни» суду стороной административного ответчика представлено постановление №444 от 28.11.2019 об утверждении схемы Генеральной санитарной очистки территории ГО «город Дагестанские Огни» на период до 2024 года, а также распоряжение администрации №67 от 18.03.2019 об образовании земельного участка под строительство площадки для установки контейнеров ТБО и схемы размещения земельного участка под мусоросборную площадку.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не подтверждены факты, изложенные в административном исковом заявлении, суд не может установить бездействие со стороны административного ответчика, нарушающего права административного истца, и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни», выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 №152 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов РФ», а именно в отсутствии Генеральной схемы санитарной очистки территории администрации ГО «город Дагестанские Огни», непринятии участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории администрации ГО «город Дагестанские Огни», необходимых для обеспечения безопасности здоровья населения и среды обитания, а также обязании администрации ГО «город Дагестанские Огни» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, отказать.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2020 г.

Судья Магамедов Ш.М.