Дело № 2 - 517/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

при секретаре Баскаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Юсово, в ходе которой выявлены нарушения. Решением Совета депутатов сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района от 16.07.2013 года № 79 полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрация Чаплыгинского района Липецкой области не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог в с.Юсово. На момент проведения проверки установлено, что на пешеходном переходе дороги в с. Юсово рядом с филиалом МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственную неровность, что нарушает п. 6.3 ГОСТ 50597- 2017, п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004. 

Указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход на пешеходном переходе дороги с. Юсово рядом с филиалом МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина в с. Юсово; обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность а участке дороги с. Юсово рядом с филиалом МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина в с. Юсово.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1), охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения городского поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Юсово Чаплыгинского района Липецкой области.

Проверкой установлено, что на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственную неровность, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ 50597- 2017, п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004.

В соответствии с приложением 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090):

1.14.1 - обозначает пешеходный переход;

1.25 - обозначение искусственных неровностей по ГОСТу Р 52605-2006.

В силу п. 6.3 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешех одного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7). Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Решением Совета депутатов сельского поселения Юсовский сельсовет от 16.07.2013 № 79 полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Как следует из объяснений прокурора Юдаевой И.Ю., в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрация Чаплыгинского района Липецкой области не обеспечивает надлежащее содержание указанных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья населения, несовершеннолетних учащихся. Выявленные нарушения могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в филиале МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина в с. Юсово Чаплыгинского района. 

Данные обстоятельства подтверждены документально актом проверки от 13.05.2019 года и не оспаривались представителем ответчика.

Поскольку полномочия по ремонту и надлежащему содержанию дороги в с. Юсово Чаплыгинского района возложены на администрацию района, принимая во внимание, что указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым с учетом погодных условий установить срок проведения работ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход на пешеходном переходе дороги с. Юсово рядом с филиалом МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина в с. Юсово; обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность а участке дороги с. Юсово рядом с филиалом МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина в с. Юсово.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллеги. По гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение составлено 10.06.2019 года