Дело № 12-1333/2019

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Гавриловой И.С., 

с участием защитника ООО «Арт-Маркет опт» ФИО1, представителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Арт-Маркет опт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 30 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Арт-Маркет опт», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегурирования по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку у организации имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрено административное наказание, но она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, обязано соблюдать Федеральный закон № 171-ФЗ, Порядок установленный приказом 58н Минфина России. Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. Таким образом, можно сделать вывод о том, что «Арт-Маркет опт», не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Кроме этого, 30.09.2018 года, 01.10.2018 года, 02.10.2018 года, водка «Русская валюта» реализовывалась по цене не ниже которой осуществляется розничная продажа данной продукции, а именно - 114 руб., 40 коп. не имеет правового значения для настоящего дела, так как материалами дела установлено, что общество 01.10.2018 годаосуществило реализацию алкогольной продукции аналогичного наименования, по цене ниже установленной Приказом № 58н. Реализация аналогичной алкогольной продукции в иное время по цене не ниже которой осуществляется розничная продажа данной продукции, не свидетельствует о том, что обществом были предприняты все возможные меры для соблюдения норм и правил, регулирующих отношения, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как данное правонарушение не является длящимся и считаться оконченным в момент совершения.Доводы общества о техническом сбое являются необоснованными, приведенными с целью ухода от административной ответственности и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Доказательства, подтверждающие технический сбой, обществомпредставлены не были.Технические вопросы, в частности компьютерные сбои, являются вопросами, относящимися к организационной внутренней работе общества, за которую также должно нести ответственность юридическое лицо.Вывод суда первой инстанции об отсутствии умысла у общества, а так же недоказанности состава административного правонарушения не может быть признан основанным на полной и объективной оценке всех представленных в дело доказательств с учетом принципов относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности и взаимной связи.Судом первой инстанции в нарушение ст. 26.11, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не оценены представленные в совокупности доказательства, неотражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, тем самым судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права. Одновременно было заявлено ходатайствоо восстановлении срока на подачу жалобы.

С учетом сведений о направлении копии постановления мирового судьи в адрес МРУ Росалкогольрегурирования по Дальневосточному федеральному округу 14.06.2019 года, получении копии постановления 21.06.2019г., данных списка внутренних почтовых отправлений № 354 от 27.06.2019г. и отметки почтовой службы о том, что жалоба на постановление по делу была направлена 27.06.2019г., то есть срок на подачу жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник ООО «Арт-Маркет опт», с доводами жалобы не согласилась, указала, что вынесенное мировым судьей постановление законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

В судебное заседание иные, извещенные надлежащим образом лица, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 01.10.2018 года в 17 часов 48 минут должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу государственных информационных системах: АИС «Паспорт предприятия», Сервер отчетов «SQLServerReportingServices», ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГАИС установлено, что ООО «Арт-Маркет опт», по адресу осуществления деятельности: 

<

...>, занизило регулируемую государством цену на продукцию, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ № 58н), а именно: осуществило розничную продажу алкогольной продукции: водки «Русская валюта», емкостью 0,25 л., крепостью 38%, реализованной 01.10.2018 в 17:50 часов по цене 101 руб. 01 коп.,при установленной цене, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки емкостью 0,25 литров крепостью 38% -102,5 рублей (с НДС и акцизом). 

Как следует из пояснений генерального директора ООО «Арт-Маркет опт»ФИО5 от 19.11.2018 года, 01.10.2018 в магазине по адресу: ул. Калинина, 127 зарегистрирована продажа водки «Русская валюта», емкостью 0,25 л., крепостью 38%, по цене 101 руб. 01 коп в общем чеке на сумму 619, 28 руб. При расчете за товар были использованы бонусы по бонусной карте в сети в размере 500 рублей. Сумма покупки составила 119,28 руб. На продажу алкогольной продукции в программе организации стоит запрет на использование бонусов, уменьшающих стоимость алкогольной продукции до цены ниже минимально разрешенных. До 20 августа 2018 года в программе были отредактированы минимально разрешенные цены. Но в этом случае программа отреагировала на минимально разрешенную цену, действующую до 20 августа 2018 года. Причину этого определить не удалось.

Согласно кассовому чеку № 101 от 01.10.2018 оплата покупателем за алкогольную продукцию: водка «Русская валюта», емкостью 0,25 л., крепостью 38%, реализована 01.10.2018 года в 17:48 часов по цене 101 руб. 01 коп.

Таким образом, ООО «Арт-Маркет опт»в нарушение пункта 5 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта «д» пункта 1, пункта 2 Приказа № 58н, занизило регулируемую государством цену на продукцию. Ответственность за указанное правонарушение (занижение регулируемых государством цен на продукцию) предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Арт-Маркет опт»дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела мировым судьей сделан вывод об отсутствии вины юридического лица, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судьей также были учтен единичный факт продажи алкогольной продукции «Русская валюта» по заниженной регулируемой цене, соответствие цен, указанных на ценниках алкогольной продукции «Русская валюта» требованиям законодательства, размер вреда в результате занижения цены, отсутствие у ООО «Арт-Маркет опт» умысла на совершение административного правонарушения. 

Между тем, всоответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта) и поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего федерального закона. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пунктом 1 Приказа № 58н установлена цена на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляются розничная продажа такой алкогольной продукции, в размере согласно Приложению к настоящему приказу. Согласно алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, розлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным согласно подпунктам "а" - "е" пункта 1 настоящего приказа, за исключением водки, розлитой в потребительскую тару объемом свыше 0,375 до 0,5 литра, цена которой равна цене водки, розлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересовРоссийской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной продукции по цене, не ниже которой осуществляется розничная продажа, направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доказательств того, что ООО «Арт-Маркет опт» не имело возможности для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, как и сведений о том, что нарушение произошло ввиду технического сбоя и невозможности настройки должным образом оборудования с целью недопущения нарушений при обороте алкогольной продукции, в материалах дела не имеется, суду не представлено. 

Вина ООО «Арт-Маркет опт» заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично правовых обязанностей, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции по цене, ниже минимальной установленной Приказом № 58н, в занижении регулируемых государством цен на алкогольную продукцию. Обществом не было предпринято всех мер для надлежащего исполнения своих публично правовых обязанностей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и является в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, с учетом количества проданной алкогольной продукции (1 бутылка), данных о юридическом лице, отсутствия существенных негативных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением ООО «Арт-Маркет опт» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Арт-Маркет опт» отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ООО «Арт-Маркет опт» устное замечание. 

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.А. Коршунова