Дело №2-197\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П., 

при секретаре Сидоровой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истица указала, что (ДАТА) она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. 

Решением ответчика №* от (ДАТА) в назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Ответчик не включил в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА).

Считает данный отказ необоснованным, поскольку повышение квалификации педагогическим работником является его трудовой обязанностью. На курсы она направлялась по инициативе работодателя. За ней сохранялись место работы и средняя заработная плата.

Также ответчиком незаконно не засчитан в специальный стаж период осуществления ею педагогической деятельности с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве учителя-логопеда логопункта при школе №* Отдела народного образования Димитровградаского горисполкома. На должность учителя-логопеда логопункта она была назначена приказом №* от (ДАТА). На тот момент деятельность учителей-логопедов регламентировалась Положением о логопедических пунктах при общеобразовательных школах, утвержденным М. просвещения С. (ДАТА) и Инструктивно-методическим письмом о работе учителя-логопеда логопедического пункта при общеобразовательной школе. При этом районным (городским) отделом народного образования за каждым логопедическим закреплялись определенные школы, общее число начальных классов в которых должно быть не менее 25. Согласно п. 20 указанного Положения для учителей-логопедов логопедических пунктов школ действующим законодательством предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ. Положение о логопедических пунктах от (ДАТА) действовало до выхода Инструктивного письма Министерства образования РФ от (ДАТА) «Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения», где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопедического пункта, как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Должность «учитель-логопед» указанным списком не предусмотрена. Однако досрочная пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Периоды работы до 1 октября 1993 в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31 декабря 2001.

Просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) зачесть в ее специальный стаж период работы с (ДАТА) по (ДАТА) в должности учителя-логопеда, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА). 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонного) в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемых постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в указанные периоды работником не выполняются в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета сведения о работе ФИО1 за указанные периоды квалифицированы общими условиями труда.

Период работы ФИО1 с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве учителя-логопеда логопункта при школе №* Отдела народного образования Димитровградского горисполкома не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, так как разделом « Наименование учреждений» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, от (ДАТА) №*, от (ДАТА) №* данное учреждение не предусмотрено.

Просит в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения истицы, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, (ДАТА) года рождения, (ДАТА) обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонному) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от (ДАТА) № 400-ФЗ. 

Решением ответчика №* от (ДАТА) в назначении досрочной пенсии ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Из указанного решения следует, что в специальный стаж истицы на основании Списков, утвержденных Постановления М. Р. от (ДАТА) №*, были включены следующие периоды осуществления ею педагогической деятельности в учреждениях для детей:

- с (ДАТА) по (ДАТА) в должности воспитателя и логопеда детского ясли-сада №* при ОАО «

<

данные изъяты>

- с (ДАТА) по (ДАТА) в должности учителя-логопеда в ясли-саду №* при ОАО «

<

данные изъяты>» (в настоящее время – Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>»);

- с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) в должности учителя-логопеда детского сада №* 

<

адрес> (в настоящее время – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>»).

С учетом указанных периодов общий специальный стаж ФИО1, учтенный ответчиком, составил 24 года 2 месяца 20 дней.

При этом, ответчик не включил в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА) во время ее работы в должности в должности учителя-логопеда детского сада №* 

<

адрес> (в настоящее время – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>») на том основании, что в соответствии с Правилами №* от (ДАТА) курсы усовершенствования квалификации не засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.

Рассматривая доводы ФИО1 о необоснованности невключения в специальный педагогический стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации имели место во время работы истицы в должности учителя-логопеда детского сада №* 

<

адрес> (в настоящее время – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>»).

Факт нахождения истицы в указанные периоды времени на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов о направлении работника на курсы повышения квалификации (л.д.18-22), справками образовательных учреждений (л.д.15), копиями полученных по результатам обучения свидетельства и удостоверений о повышении квалификации (л.д.16-17, 23).

Из представленной работодателем справки следует, что в период работы с (ДАТА) и по настоящее время в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>» ФИО1 имеет педагогическую нагрузку, установленную за 1,5 ставки заработной платы, предусмотренной трудовым законодательством для должности учителя-логопеда. За время прохождения курсов выработана ставка. Отчисления в пенсионный фонд с заработной платы произведены в полном объеме.

Таким образом, установлено, что в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, были произведены необходимые удержания налоговых сборов, в том числе отчисления страховых взносов, на курсы она была направлена по распоряжению работодателя, как следует из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, сам период работы ФИО1 в данном учреждении - МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №* «

<

данные изъяты>» учтен ответчиком в составе специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с положениями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что повышение квалификации путем обучения на курсах повышения квалификации является трудовой обязанностью педагогического работника, частью его трудового договора с работодателем. Таким образом, пребывание истицы на курсах повышения квалификации явилось исполнением ею трудовой функции, исполнением законного распоряжения администрации работодателя, издавшего приказ о ее направлении на курсы повышения квалификации. За выполнение данной работы истица получила заработную плату, обусловленную трудовым договором, с нее были удержаны обязательные платежи. Таким образом, суд считает, что в спорный период истица исполняла трудовые обязанности в полном объеме, а потому указанное время подлежит включению в специальный стаж ее работы.

Судом также установлено, что в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ ответчиком не был засчитан период ее работы с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве учителя-логопеда логопункта при школе №* Отдела народного образования Димитровградаского горисполкома. 

Разрешая требование ФИО1 о включении указанного периода работы в специальный стаж, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Вместе с тем, ни в один из вышеприведенных списков не предусматривает такого наименования учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, как логопункты.

Из материалов дела следует, что логопункт, учителем-логопедом которого работала истица в спорный период, был создан Отделом народного образования Димитровградаского горисполкома при школе №*.

Согласно записи в трудовой книжке истицы, она была принята на работу не в образовательное учреждение - школу №*, а в логопункт Отдела народного образования Димитровградского горисполкома, который структурным подразделением школы №* не являлся, и местом работы истицы являлся именно Отдел народного образования Димитровградского горисполкома. Поименование в трудовой книжке истицы школы №* свидетельствует лишь о территориальном расположении места ее работы в здании школы №*, но не изменяет характера работы и вида учреждения, в котором осуществляется трудовая деятельность. Доказательства включение занимаемой ФИО1 должности учителя-логопеды в штат школы №* либо в штат одной из обслуживаемых школ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что занимаемая истцом должность учителя-логопеда логопункта в указанных выше Списках не поименована, территориальное расположение логопункта в помещении школы само по себе его в структурное подразделение общеобразовательного учреждения не превращает, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанного спорного периода ее работы в таком логопедическом пункте.

В силу вышеприведенного ссылка истицы в обоснование заявленного требования на "Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах", утвержденное Министром просвещения СССР 09.04.1976 г., а также на Инструктивное письмо Министерства образования РФ от 14.12.2000 N 2 "Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения", в рассматриваемом случае обоснованной признана быть не может.

Таким образом, с учетом спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежащих включению в специальный стаж истицы настоящим судебным решением, а также периодов работы истицы, учтенных ответчиком – 24 года 2 месяца 20 дней, у истицы как на момент обращения за назначением досрочной пенсии, так и на день рассмотрения настоящего дела отсутствует необходимый 25-летний стаж для назначения вышеуказанного вида пенсии, а потому оснований для удовлетворения требования истицы о назначении ей пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от (ДАТА) № 400-ФЗ с (ДАТА), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА), с (ДАТА) по (ДАТА).

В удовлетворения требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы в качестве учителя-логопеда логопункта с (ДАТА) по (ДАТА) и о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29.01.2019 года.

Судья Е.П. Чапайкина