УИД 61RS0020-01-2023-000229-43

Дело № 2-561/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Меликяна С.В., 

при секретаре Платоновой Т.Ю., 

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Поповой Ю.В.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1,

представителя ответчика КУИ Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании совершить действия, Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо - муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление капитального строительства»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения требований просит обязать Администрацию города Новошахтинска в срок до 30.09.2023 произвести финансирование мероприятий по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска в срок до 01.07.2023 рассчитать и предоставить для последующего финансирования смету мероприятий по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска в срок до 30.12.2023 провести мероприятия по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

В обоснование требований указал, что прокурором г. Новошахтинска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе рассмотрения обращения К.В.А. проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого, аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Новошахтинске в 2011 году полностью расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащие сносу, расположенные по адресам: ул. Артема, 16, ул. Артема, 18, ул. Батурина, 8, ул. Волгодонская, 7.

Земельные участки: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...) находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

Решениями Новошахтинского районного суда от 26.04.2018 по делу №..., от 16.04.2018 по делу №..., от 03.05.2018 по делу №..., от 13.03.2018 по делу №..., на земельных участках по ул. Артема, 16, ул. Артема, 18, ул. Волгодонская, 7, ул. Батурина, 8 были сняты с кадастрового учета зарегистрированные объекты недвижимости в связи с прекращением существования самих объектов недвижимости.

Земельные участки: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...) не имеют объектов капитального строительства. На данных участках имеется строительный мусор, а также конструктивные элементы разрушенных зданий и сооружений. Таким образом, строительный мусор, а также конструктивные элементы зданий и сооружений по вышеуказанным адресам до настоящего времени не утилизированы.

Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска мероприятия по утилизации строительного мусора на вышеуказанных земельных участках включены в программу «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами», однако бюджетом г. Новошахтинска финансирование указанных мероприятий в 2023 году не обеспечено.

В результате бездействия должностных лиц администрации г. Новошахтинска мероприятия по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений не исполнены. Это, в свою очередь, не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

По результатам ранее проведенной проверки Администрацией города работы по очистке территорий по вышеуказанным адресам планировались на 2022 год, однако до настоящего времени работы по уборке строительных конструктивов и строительного мусора не выполнены, что порождает обоснованные жалобы жителей города в органы прокуратуры за защитой своих прав.

Настоящее заявление предъявлено в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», ввиду того, что бездействие ответчиков по принятию мер к утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений является незаконным, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Попова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности Беспалый Ю.А. просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указал, что граждане, зарегистрированные по указанным адресам, переселены из ветхого жилья в рамках Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. Мероприятия по сносу спорных домовладений в рамках указанной программы не проводились в связи со снятием их с кадастрового учета. По предварительным расчетам для осуществления мероприятий по утилизации строительного мусора и конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений по указанным адресам необходимо финансирование в сумме 2800000 руб. Убрать оставшийся после саморазбора зданий строительный мусор в указанные в уточнённом исковом заявлении прокурора сроки не представляется возможным. Реальный и отвечающий принципам разумности срок исполнения Администрацией города решения суда по данному делу является 30.09.2024.

Представитель ответчика КУИ Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указывает, что бюджетом г. Новошахтинска лимиты бюджетных обязательств на расходы по очистке земельных участков от строительного мусора и конструктивных элементов не предусмотрены. Кроме того, муниципальная программа г. Новошахтинска «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами», в соответствии с п. 2.1.5 которой на КУИ Администрации г. Новошахтинска возложены полномочия по освобождению земельных участков от строительного мусора и конструктивов, рассчитана до 2030 года, т.е. срок ее реализации не истек.

Представитель 3-го лица МКУ «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года.Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

На территории города Новошахтинска разработана и принята муниципальная программа города Новошахтинска «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением Администрации города Новошахтинска от 05.12.2018 № 1212.

В соответствии с разъяснениями Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» финансирование из федерального бюджета по направлению «Снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 01.01.2012 угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 01.01.2012 шахтах в гг. Прокопьевске, Кисилевске и Анжеро- Судженске (Кемеровская область)» не предусмотрено.

В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций Администрация г. Новошахтинска обязана планировать средства на указанные цели в статьях местного бюджета в соответствии с подпунктами 8 и 11 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск» (принят решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 № 285) к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение бюджета г. Новошахтинска, утверждение и исполнение бюджета г. Новошахтинска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета г. Новошахтинска.

Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 07.12.2018 № 1234 утверждена муниципальная программа г. Новошахтинска «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами», в соответствии с п. 2.1.5 которой на Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска и Администрацию города возложены полномочия по освобождению земельных участков от строительного мусора и конструктивов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что по заданию прокуратуры Ростовской области прокурором г. Новошахтинска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе рассмотрения обращения К.В.А. проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого, аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Новошахтинске в 2011 году полностью расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащие сносу, расположенные по адресам: ул. Артема, 16, ул. Артема, 18, ул. Батурина, 8, ул. Волгодонская, 7, что подтверждается актом о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства от 18.01.2023 и фототаблицей к нему.

Земельные участки: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...) находятся в собственности муниципального образования «Город Новошахтинск».

Решениями Новошахтинского районного суда от ... по делу №..., от ... по делу №..., от ... по делу №..., от ... по делу №..., на земельных участках по ул. Артема, 16, ул. Артема, 18, ул. Волгодонская, 7, ул. Батурина, 8 были сняты с кадастрового учета зарегистрированные объекты недвижимости в связи с прекращением существования самих объектов недвижимости.

Земельные участки: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...) не имеют объектов капитального строительства. На данных участках имеется строительный мусор, а также конструктивные элементы разрушенных зданий и сооружений. Таким образом, строительный мусор, а также конструктивные элементы зданий и сооружений по вышеуказанным адресам до настоящего времени не утилизированы.

Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска мероприятия по утилизации строительного мусора на вышеуказанных земельных участках включены в программу «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами», однако бюджетом г. Новошахтинска финансирование указанных мероприятий в 2023 году не обеспечено.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области не предприняты меры по обеспечению и исполнению мероприятий по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, что не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

Поэтому иск прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, об обязании совершить действия, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях Администрации г. Новошахтинска о том, что для обеспечения исполнимости судебного решения об удовлетворении иска потребуется установление реального срока, отвечающего принципам разумности, для исполнения решения суда, а именно 30.09.2024, а предложенный истцом срок на исполнение решения суда является недостаточным. Поэтому суд, исходя из требований об исполнимости судебного постановления, с учетом обстоятельств настоящего дела, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить срок для выполнения возложенной на ответчика Администрацию г. Новошахтинска судом обязанности – 30.09.2024. Соответственно, сроки для остальных требований прокурора к КУИ Администрации г. Новошахтинска подлежат установлению, соответственно, 01.07.2024 и 30.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании совершить действия, Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска в срок до 30.09.2024 произвести финансирование мероприятий по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска в срок до 01.07.2024 рассчитать и предоставить для последующего финансирования смету мероприятий по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска в срок до 30.12.2024 провести мероприятия по утилизации строительного мусора, а также конструктивных элементов разрушенных зданий и сооружений, расположенных на земельных участках: по ул. Артема, 16 (кадастровый №...); по ул. Артема, 18 (кадастровый №...); по ул. Волгодонская, 7 (кадастровый №...); по ул. Батурина, 8 (кадастровый №...).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 03.07.2023