Судья: фио Дело № 7-3187/2025

РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «РЖД-ТБ» фио на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 07 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»,

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2024 заместителем Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры советником юстиции фио возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «РЖД-ТБ» (далее также Общество) по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Басманного районного суда адрес от 07 ноября 2024 года ООО «РЖД-ТБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «РЖД-ТБ» фио обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что нарушен порядок проведения проверки; никакие сведения и документы из ООО «РЖД-ТБ» прокуратурой не запрашивались; решение о проведении проверки не выносилось; копирование видеофайлов осуществлено без приложенного сертификата, без надлежащего оформления и упаковки диска с указанием места и времени изготовления видеозаписи и подписи представителя Общества. Просит учесть, что ООО «РЖД-ТБ» является аккредитованным юридическим лицом в качестве подразделения транспортной безопасности выполняющего требования антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (свидетельство от 10 октября 2017 года № 00005). Обстоятельства, отражённые в акте проверки от 16 июля 2024 года по факту прохождения без досмотра 26 пассажиров через арочный досмотровый, импульсноиндукционный металлодетектор, обозначивший наличие при пассажирах металлосодержащих предметов, Общество не нашло оснований для удовлетворения претензионных требований ОАО «РЖД». 

В судебное заседание законный представитель ООО «РЖД-ТБ» не явился, извещён о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объёме, представив дополнительные пояснения, согласно которым Правилами досмотра № 227 и другими нормативными правовыми актами на ПТБ не возложена обязанность досматривать всех пассажиров 100 % через рентгенотелевизионные установки. Пунктом 83 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04 февраля 2025 года № 34 установлено, что на железнодорожных вокзалах, имеющих выходы станций метрополитена непосредственно в здание железнодорожного вокзала, досмотр объектов, попадающих на железнодорожный вокзал со станции метрополитена, может не осуществляться.

Старший помощник Юго-Западного транспортного прокурора фио в судебное заседание явился, считает законным и обоснованным привлечение ООО «РЖД-ТБ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьи 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-Ф постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (Требования № 1633).

В силу пункта 4 Требований № 1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпунктам «в», «ж», «к» пункта 6 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности (подпункт в); проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению акта незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные на наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (подпункт ж); выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей (подпункт к).

В соответствии со статьёй 12.2 Федерального закона и подпунктом 5.2.54 (5) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, Минтрансом РФ 23 июля 2015 года приказом № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Правил они обязательны для исполнения СТИ, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками ОТИ, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20 августа 2024 года в 16 час. 00 мин. Юго-Западной транспортной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объекте транспортной прокуратуры – Павелецком железнодорожном вокзале адрес выявлены множественные нарушения, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, а именно в ходе проведения анализа соблюдения требований федерального законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Юго-Западной транспортной прокуратурой проведен осмотр записей с камер видеонаблюдения, установленных на Павелецком железнодорожном вокзале (запись с камеры видеонаблюдения 246 от 2024-0-20 14`50`00-16`00`00) по результатам которого установлено, что на Павелецком вокзале ненадлежащим образом осуществляются функции по защите ОТИ и АНВ. Так, только в период с 14 час. по 50 мин. по 16 час. 00 мин. 20 августа 202 года в зону транспортной безопасности, не проходя досмотр через РТУ, прошли 16 пассажиров с багажом. 

Субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ Павелецкий железнодорожный вокзал, согласно реестру Федерального агентства железнодорожного транспорта – 007932, реестровому номеру ОТИ – ЖВД007932 является ОАО «РЖД», привлеченным по договору от 29 ноября 2019 года № 3704048, подразделением безопасности является ООО «РЖД-ТБ».

В частности, установлено, что ООО «РЖД-ТБ» ненадлежащим образом осуществляются договорные обязательства по осуществлению на Павелецком железнодорожном вокзале мероприятий по защите ОТИ от АНВ, которые выявлялись прокуратурой ранее.

Постановлением должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № 424000193934 от 26 апреля 2024 года ООО «РЖД-Транспортная безопасность» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

В силу подпунктов а), з) пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции; участки, в том числе, железнодорожные пути, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на адрес (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через адрес, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации (частью 1.1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее Требования), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Данные требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожные вокзалы и станции; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1641 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов)» за СТИ (метрополитен) не закреплена обязанность проведения полного досмотра ста процентов пассажиров, в то время как, в соответствии с требованиями 1633 за СТИ эта обязанность закреплена.

Постановлением должностного лица УГАН НОТБ по ЦФО № 723000157281 от 10 августа 2023 года ООО «РЖД-ТБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 21 августа 2023 года, штраф оплачен.

Таким образом, действия (бездействия) ООО «РЖД-ТБ» верно квалифицированы по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «РЖД-ТБ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2024 года; договором от 29 ноября 2019 года № 3704048 между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-ТБ»; актом проверки Юго-Западной транспортной прокуратуры от 18 сентября 2024 года; фототаблицей к акту проверки; видеозаписью на СD-диске; актом проверки выполнения договорных обязательств ООО «Москва» «РЖД-ТБ» по осуществлению на Павелецком железнодорожном вокзале мероприятий по защите от актов незаконного вмешательства от 16 июля 2024 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года; постановлением о назначении административного наказания от 26 апреля 2024 года; платёжным поручением от 02 мая 2024 года; представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения транспортной безопасности; уведомление о результатах рассмотрения и принятых мерах по представлению Юго-Западной транспортной прокуратуры № 07-02-2024 от 15 апреля 2024 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лицо ООО «РЖД-ПОЖАРНАЯ ОХРАНА»; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РЖД-ТБ».

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются друг с другом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ООО «РЖД-ТБ» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Судья районного суда верно учёл повторность совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО «РЖД-ТБ» по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «РЖД-ТБ» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушена.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, предусмотренное санкцией части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда адрес от 07 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РЖД-ТБ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио