61RS0019-01-2023-002353-29

Дело № 2-2589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании привести детскую площадку в соответствии с требованиями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новочеркасск» об охране и здоровья детей при устройстве и содержания детских игровых площадок.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска.

Главой 11 Правил благоустройства определен порядок оборудования и содержания специализированных площадок, согласно которого детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: предшкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет), и могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ул. Московская, №, г. Новочеркасск Ростовская область находится на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, что подтверждается информацией, представленной Администрацией г. Новочеркасска.

В нарушение ст. 1, 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска детское игровое оборудование эксплуатируется с нарушениями требований безопасности, установленных национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст.: - деревянные элементы игрового оборудования (качалки, качели), лавок имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося лакокрасочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, металлические элементы повреждены коррозией, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности; имеются нарушения целостности игровых конструкций; - отсутствует мягкое покрытие в районе зон падения (песок).

Прокуратурой города директору Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений при содержании детского игрового оборудования.

По результатам рассмотрения представление удовлетворено формально, нарушения не устранены.

Просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска принять меры по устранению выявленных нарушений на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Московская, №, г. Новочеркасск Ростовская область, а именно обновить лакокрасочное покрытие игрового оборудования, а также восполнить мягкое покрытие в районе падения (песок).

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. – исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно требований иска не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 № 1148-ст); ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 № 181-ст); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (24.06.2013 № 182-ст). С 17.11.2018 вступил в силу технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (утв. Советом Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21).

В соответствии с п. п. 1,2 главы 11 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: пред дошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах).

Площадки, оборудованные на внутриквартальных территориях, не должны находиться ближе 12 м от окон жилых и общественных зданий (данное правило распространяется только на новые размещаемые объекты). В стесненных условиях в районах сложившейся застройки допускается уменьшение минимального расстояния, при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил.

Согласно п. п. 3, 4 главы 11 Правил, нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей.

Как следует из п. 5 главы 11 Правил, содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новочеркасск» законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Московская, №, г. Новочеркасск Ростовская область, находящейся на балансе Департамента ЖКХ, имеются нарушения требований безопасности, создающие угрозу жизни и здоровья детей, а именно установлено, что на спорной детской игровой площадке детское оборудование эксплуатируется с нарушениями требований безопасности: - деревянные элементы игрового оборудования (качалки, качели), лавок имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося лакокрасочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, металлические элементы повреждены коррозией, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности; имеются нарушения целостности игровых конструкций; - отсутствует мягкое покрытие в районе зон падения (песок), что подтверждается актом проверки, фототаблицей.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п.п. 3.8, 3.11, 3.15 Положения о Департаменте ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов внешнего благоустройства на территории города, организация обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства на территории города Новочеркасска, организация и проведение работ по посадке деревьев и кустарников, цветочному оформлению и устройству газонов, а также проведение работ, связанных с озеленением территорий.

Обязанность по содержанию и поддержанию в надлежащем состоянии детских площадок, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

17.04.2023 прокуратурой г. Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями внесено представление директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска об устранении нарушений при содержании детского игрового оборудования.

Согласно ответу директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 2023 года, меры по устранению выявленных нарушений состояния детских игровых площадок будут приняты при выделении денежных средств на содержание и ремонт игровых площадок в 2023 году.

Стороной ответчика доказательств надлежащего соблюдения требований законодательства, устранения выявленных нарушений в суд не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается не обеспечение ответчиком надлежащего состояния и содержания детских игровых площадок в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей, то суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление прокурора г. Новочеркасска (ИНН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН №) об обязании привести детскую площадку в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска принять меры по устранению выявленных нарушений на детской игровой площадке по адресу: ул. Московская, № г. Новочеркасск Ростовская область, а именно: обновить лакокрасочное покрытие игрового оборудования, а также восполнить мягкое покрытие в районе падения (песок).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: 

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.