№ АП 12-73/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 10 сентября 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В., 

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Карагачан В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном постановлении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В описательно-мотивировочной части постановления не указаны сведения о месте совершения правонарушения, не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, не учтено имущественное положение виновной, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Карагачан В.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

ФИО1, в отношении которой судом принимались меры к надлежащему извещению, в судебное заседание не явилась; конверт с судебным извещением, направленных по месту жительства ФИО1, возвратился с отметкой «истек срок хранения».

Представитель территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Судья полагает возможным рассмотреть протест при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Карагачан В.Н., проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области №9 от 30 июня 2020 года следует, что 16 июня 2020 года в 17 час. 35 мин. ФИО1 не осуществила уборку территории на придомовой территории, чем нарушила требования п.2.6.4 решения Совета депутатов Качалинского сельского поселения от 31 октября 2017 г. №14/32 «Об утверждении правил благоустройства на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Указанными действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 16).

В силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, оно в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о месте совершения правонарушения и обстоятельствах его совершения. 

Кроме того, вводная часть обжалуемого постановления содержит сведения о рассмотрении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Тогда как, согласно резолютивной части постановления от 30.06.2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Сведений о переквалификации действий ФИО1 указанное постановление не содержит.

На основании ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 30 июня 2020 года следует, что ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения. Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 указанное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых ФИО1 вменялось совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, произошли 16 июня 2020 года, и, принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что срок давности привлечения гражданина к административной ответственности составляет два месяца, прихожу к выводу, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк 16 августа 2020 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись О.В. Ревенко