Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

23 марта 2021 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания – Ярошенко Е.В.,

с участием защитника – Окружновой Т.А., 

в отсутствии представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Окружнова Т.А. жалобу поддержала, при этом пояснила, что в ходе привлечения ФИО1 к административной ответственности административным органом были допущены грубейшие процессуальные нарушения, а именно: с материалами дела он был ознакомлен уже в суде при рассмотрении жалобы, он не был извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, был лишен возможности знакомиться с материалами дела, давать пояснения, заявлять ходатайства и т.д. Административным органом не представлены доказательства вины ФИО1, а также доказательства самого административного правонарушения – акт рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, о дате и времени проведения внеплановой выездной проверки, о дате и времени составления акта проверки и протокола об административном правонарушении ФИО1 не был извещен. Сам акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ содержит недостоверные сведения, существенно искажающие факты. Приложенная к акту фототаблица некачественная (нечеткая, расплывчатая), фотография не земельного участка ФИО1 Фототаблица не содержит координат месторасположения земельного участка, не привязана к местности, дате, времени, что не позволяет идентифицировать конкретного собственника земельного участка. В самом протоколе об административном правонарушении и постановлении не установлен субъект административного правонарушения, недостоверно указаны паспортные данные ФИО1 Сам протокол был составлен спустя месяц после проведенной проверки. ФИО1 не получал ни Акт проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни предписание об устранении нарушения. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 также не было известно. В представленных административным органом копиях конвертов, неверно указан индекс его места жительства, кроме того, отсутствует опись вложений. Не смотря, на то, что Управление Россельхознадзора по Самарской области знало о том, что ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела не был извещен, рассмотрение дела прошло в его отсутствие. Кроме того, решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.01.2021 года, вступившим в законную силу, из-за допущенных Управлением при составлении протокола об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений, было отменено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, являющегося одним из долевых собственников земельного участка, в отношении которого проводилась проверка. Таким образом, с учетом того, что административным органом не представлено ни одного допустимого доказательства события административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении, а также с учетом указанных выше процессуальных нарушений, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, ранее им был представлен отзыв, согласно которому просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что ФИО1 был правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Процедура его привлечения к ответственности Управлением не нарушена. О проведении внеплановой проверки ФИО1 было направлено извещение, к нему же было приложено распоряжение о ее проведении. 22.09.2020 года по результатам проведения внеплановой проверки в отношении ФИО1 и было установлено событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. О составлении акта проверки и протокола ФИО1 также был извещен телеграммой. Вся направляемая ФИО1 корреспонденция возвращалась, в связи с истечением срока хранения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление. Таким образом, при вынесении постановления и назначении ФИО1 наказания процедура привлечения его к административной ответственности нарушена не была, дело рассмотрено полно и объективно. В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, так как на принадлежащем ему земельном участке (земли сельскохозяйственного назначения, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий) допущено 100% зарастание сорной и кустарниковой растительностью. Таким образом, на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Заслушав защитника Окружнову Т.А., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно материалам дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило то, что он, будучи долевым собственником (доля в праве 1/3) земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 55000+/-164 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ,

допустил 100% зарастание многолетней сорной (осот полевой, бодяк полевой, вейник наземный и др.) и древесно – кустарниковой растительностью (поросль молодых деревьев – вяз мелколистный, клен татарский и др.), в нижнем ярусе растительности – задернение естественно растущими травами. Площадь зарастания 1/3 доли земельного участка составила около 1,83 га. То есть, ФИО1 на вышеуказанном земельном участке не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

02.10.2020 года по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 16.10.2020 года постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Вместе с тем данное постановление нельзя признать законным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Самарской области не соблюдены процессуальные требования КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

В материалах дела имеется телеграмма от 25.09.2020 года, адресованная ФИО1 о необходимости явиться 02.10.2020 года к 15:30 часам в Управление Россельхознадзора по Самарской области, где будет составляться акт проверки и протокол об административном правонарушении. Однако, как видно из сообщения от 27.09.2020 года, указанная телеграмма адресату не была доставлена.

Учитывая, что ФИО1 отрицает факт его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а допустимых и достоверных доказательств в подтверждение обратного не представлено, следует признать, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим данный протокол в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд в течение 10 дней с момента получения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич