РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 года город Иркутск 

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре судебного заседания Сергиенко Л.Н., с участием представителя административного истца Ш., а также представителя административных ответчиков - Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжильё») и его начальника, Р., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-15/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 

<

...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё», связанных с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в лице представителя Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что административному истцу, состоящему в реестре участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, 9 декабря 2020 года начальником 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё» отказано во внесении изменений в реестр участников НИС в части изменения категории участника НИС с «16» на «15».

Данное решение начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё», по мнению административного истца, препятствует реализации им жилищного права в полном объёме, и он просит суд признать его незаконным и обязать начальника указанного учреждения совершить действия по изменению ему категории участника НИС с «16» на «15».

В судебном заседании представитель административного истца Ш. поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, приведённые в их обоснование.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, начальник 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё», представитель федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс), по неизвестной суду причине, а также представитель командира войсковой части 

<

...>, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ФГКУ «Центррегионжильё» и его начальника Р. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что должностное лицо регионального отдела, принимая оспариваемое решение, сочла, что п. 19 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477 (далее - Порядок,) предусматривающий такое основание для внесения изменений в реестр как несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, не применим к ФИО1, поскольку действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, которым расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включённым в реестр участников НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, учтённые на их именных накопительных счетах на дату увольнения с военной службы, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

При этом ФИО1, при поступлении на военную службу из запаса, с даты вступления в силу нового контракта - 9 апреля 2015 года был включён в реестр участников НИС. 

Таким образом, оснований для внесения в реестр участников НИС оспариваемых изменений не имеется.

Выслушав объяснения представителей административного истца, ФГКУ «Центррегионжильё» и его начальника, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании на основании исследованных доказательств, в том числе послужного списка, приказов воинских должностных лиц, контрактов о прохождении военной службы, личной карточки участника НИС, уведомлений о включении военнослужащего в реестр и исключении военнослужащего из реестра, и не оспаривалось сторонами, ФИО1, в связи с окончанием высшего военно-учебного заведения и присвоением первого воинского звания офицера на основании его волеизъявления был включён в реестр участников НИС по категории «5», с датой возникновения основания для включения в реестр - 1 августа 2006 года.

В связи с увольнением с военной службы в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы») и исключением с 16 июня 2011 года из списков личного состава воинской части, как не приобретший права на использование накоплений для жилищного обеспечения, он с указанной даты был исключён из реестра участников НИС.

30 марта 2015 года ФИО1 поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, заключив новый контракт о прохождении военной службы, о вступлении в силу которого объявлено приказом командующего 

<

...> от 9 апреля 2015 года № 

<

...>, и с 9 апреля 2015 года повторно включён в реестр участников НИС с присвоением категории «16», то есть как не имеющий право на ранее учтённые накопления для жилищного обеспечения.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа.

К участникам НИС в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона относятся, в том числе лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. 

Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счёте участника НИС, исключённого из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Закона (увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более), и который был включён в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключённый из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтённые накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений, и такое право предоставлено, в том числе лицам, исключённым из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», - по истечении срока контракта.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 утверждена структура регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих по приложению № 2 к приказу, согласно которому регистрационный номер участника состоит из двадцати цифр, где первый и второй знаки обозначают признак категории участника НИС. Этим же приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории - «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, - «16». 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 744 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, который в силу возложенных на него задач является уполномоченным федеральным органом, организующим и осуществляющим работу по формированию и ведению реестра участников НИС. Департаменту подчиняется федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктами 19-23 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При выявлении указанного основания ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений, которая подписывается командиром воинской части и с приложением заверенных копий документов, на основании которых вносятся изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган, который после их получения вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС. 

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, после 18 марта 2017 года ФИО1 стал относиться к категории военнослужащих, имеющих право на учёт на именном накопительном счёте участника НИС ранее учтённых накоплений (признак категории - «15»). В связи с этим сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и личном деле участника НИС.

Из таблицы изменений от 2 декабря 2020 года за подписью командира войсковой части 

<

...> усматривается, что данная таблица составлена для внесения в реестр участников НИС изменений категории участника НИС ФИО1 с «16» на «15».

Как видно из сообщения от 9 декабря 2020 года № 

<

...>, начальник 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё», посчитав необоснованным, возвратил командиру войсковой части 

<

...> указанную выше таблицу и комплект представленных им документов, отказав ФИО1 во внесении изменений в реестр участников НИС в части изменения категории участника НИС с «16» на «15».

Исходя из анализа приведённых правовых норм следует, что после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона, внесённых в неё Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, у военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, являющихся в связи с этим участниками НИС, ранее не получивших выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключённых из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, возникло право на ранее учтённые накопления. Именно факт наличия у таких военнослужащих статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу является существенным обстоятельством для решения вопроса о наличии у военнослужащих права на ранее учтённые накопления вне зависимости от отсутствия указания в Федеральном законе от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ о его распространении на правоотношения, возникшие до его введения в действие.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая длящийся публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих органов военного управления) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к выводу о том, что изменение, внесённое в ч. 7.1 ст. 5 Закона, порождало право ФИО1 на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых за предыдущий период военной службы, поскольку он был уволен с военной службы по не дискредитирующему основанию, и именно от этих объективных и справедливых критериев зависит тот объём и уровень материальных и социальных гарантий, предоставленных государством, на которые военнослужащий вправе претендовать.

Таким образом, отказ ФИО1 начальником 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ «Центррегионжильё» о внесении изменений в реестр участников НИС в части изменения его категории участника НИС с «16» на «15», является незаконным, а право ФИО1 на учёт накоплений на именном накопительном счёте участника НИС за предыдущий период военный службы нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения на начальника ФГКУ «Центррегионжильё» обязанности по поступлении в данное учреждение сведений для изменения в отношении административного истца категории участника НИС с «16» на «15», установленным порядком направить эти сведения в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников НИС.

Возлагая обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на начальника ФГКУ «Центррегионжильё», суд исходит из следующего.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 ноября 2020 года № 583 ФГКУ «Центррегионжильё», на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 539, с сохранением наименования с 1 января 2021 года ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежит реорганизации в форме присоединения к нему региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в том числе ФГКУ «Центррегионжильё», в которое структурно входит 3 отдел (г. Иркутск).

При этом п. 6 данного приказа Министра обороны Российской Федерации и приложением № 1 к нему определён срок создания реорганизованных региональных филиалов - 1 января 2021 года.

В соответствии с п. 1-2 ст. 58 ГК РФ, регулирующей вопросы правопреемства при реорганизации юридических лиц, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица. 

Как следует из содержания ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) при осуществлении государственной регистрации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

Согласно сообщению начальника отделения (судебно-претензионной работы) ФГАУ «Росжилкомплекс», поступившего в военный суд 18 февраля 2021 года, ФГАУ «Росжилкомплекс» является правопреемником ФГКУ «Центррегионжильё» с даты государственной регистрации.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 4 марта 2021 года следует, что по состоянию на данное число ФГКУ «Центррегионжильё» находится в процессе реорганизации путём присоединения к другому юридическому лицу, после окончания которой прекратит свою деятельность.

Таким образом, на момент вынесения данного решения ФГКУ «Центррегионжильё» является субъектом спорных правоотношений и, следовательно, стороной в административном деле.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 5 февраля 2021 года.

Согласно положениям п. 3.2 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства утверждён приказом Казначейства России от 17 октября 2016 года № 21н (далее - Порядок № 21н).

В соответствии с п. 7 Порядка № 21н для учёта операций, осуществляемых неучастниками бюджетного процесса (в том числе бюджетными (автономными) учреждениями, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), органом Федерального казначейства открывается и ведется лицевой счёт, предназначенный для учёта операций со средствами неучастника бюджетного процесса (его обособленного подразделения). Операции с целевыми субсидиями, поступающими федеральному автономному учреждению, учитываются на отдельном лицевом счёте, открытом учреждению в органе Федерального казначейства. 

Из изложенного следует вывод, что поскольку ФГКУ «Центррегионжильё» не наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а в региональных филиалах ФГАУ «Росжилкомплекс» не открыты лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, то понесённые по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлиной, подлежат взысканию с ФГАУ «Росжилкомплекс» в указанном размере.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 

<

...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела (г. Иркутск) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Действия начальника 3 отдела (г. Иркутск) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15», признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 

<

...> повторно установленным порядком направить в Федеральное государственное казённое учреждение «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведения для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью по поступлении в данное учреждение сведений для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15», установленным порядком направить эти сведения в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года.