Дело № 58RS0010-01-2024-000458-74 № 12-44/2024

РЕШЕНИЕ

2 декабря 2024 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Судья Земетчинского районного суда Пензенской области Зималева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Земетчиноавтодор» на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481240316646382 от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), которым постановлено: 

признать собственника (владельца) ТС, ООО «Земетчиноавтодор» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481240316646382 от 16 сентября 2024 года ООО «Земетчиноавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Земетчиноавтодор» подало на него жалобу, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия административного правонарушения, либо в виду малозначительности, либо снизить размер назначенного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, указывая, что в указанное в постановлении и акте время транспортное средство 69361N без модели, государственный регистрационный знак №... в составе трехосного одиночного ТС двигалось согласно паспорту и технической документации на ТС. При этом никаких дополнительных грузов, кроме предусмотренных в сопроводительных документах, не перевозило. Превышения нагрузки на ось не имелось, поэтому не имелось необходимости в наличии специального разрешения. ТС имело в наличии груз согласно товарно-транспортной накладной, о невозможности вместить больший объем груза свидетельствует тара (бочка). По факту при торможении ТС произошло смещение груза (жидкость), что показало наличие якобы перегрузки на ось № 2 и № 3. Именно об этом свидетельствует показатель перегруза.

Представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности от 1 ноября 2024 года, в судебном заседании поддержал жалобу ООО «Земетчиноавтодор» по доводам, изложенных в ней, и просил её удовлетворить, поскольку техническое обслуживание проводилось специалистами ГБУ «Безопасный регион» без специального разрешения и сертификата на право проведения. 

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он занимает должность заместителя начальника отдела обеспечения автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения ГБУ «Безопасный регион». В своей работе он руководствуется Приказом Минтранса России от 31.08.2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств принят на баланс ГБУ «Безопасный регион» 04 апреля 2024 года. В состав комплекса входит две системы: это - система весового и габаритного контроля «СВК», которая предназначена для определения в автоматическом режиме скатности колес, расчета весовых параметров, определения количества осей и количества колес на оси, определения государственных регистрационных знаков и видении фотофиксации транспортных средств. Второй элемент этого комплекса «Вокорд Трафик М». Он предназначен для определения скоростного режима транспортного средства при движении.

Изначально в комплекс закладываются все соответствующие параметры согласно нормативных актов и законов, в том числе и правил проезда через весогабаритный контроль, проводит предобработку материалов, поступающих от комплексов в автоматическом режиме, правильность фиксации, габаритных размеров, весовых параметров, в том числе наличие скатности и прочее.

При передаче в ГБУ «Безопасный регион» комплекс был поверен. В настоящий момент все поверки действующие, срок поверки СВК заканчивается 18 декабря 2024 года. 

Комплекс обслуживается ежемесячно. Для этого ГБУ заключает контракт с подрядными организациями на проведение работ по содержанию этого комплекса (АПВГК). Ежеквартально владелец автомобильной дороги ГКУ «Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» предоставляет инструментальный контроль по проведению проверки дорожного полотна, собственником которого он является.

Корректность комплекса можно проверить путем арифметического сложения фактических весовых параметров, которые указаны в Акте. Если арифметические сложения фактически соответствуют тем параметрам, которые находятся в общей массе, если они равнозначные, то комплекс работает корректно. Он такие работы проводит регулярно, и подвергнуть сомнению некорректности комплекса, у него не было ни одного случая.

При снятии весовых параметров производитель берет общую массу транспортного средства, то есть, неподвижного транспортного средства, тогда как комплекс снимает весовые параметры в движении, то есть в динамике. Сравнивать динамические параметры, снимаемые с датчиков комплекса со статичными параметрами, тоже неверно, потому что на весовые параметры в движении влияет ряд факторов, в том числе, техническое состояния самого автомобиля. Это может быть неисправность подвески, недостаточно накаченные колеса, потому что осуществляется разное давление на датчики. В результате этих движений может происходить амплитудное движение автомобиля и при наезде на этих датчиках весовые параметры будут совершенно другие, не те, которые находятся в статике. Весы могут давать больше нагрузку, естественно, производители, владельцы транспортных средств считают, что это некорректно. 

Он провел анализ работы комплекса, именно в этот день, 03 августа 2024 года, было более 50-ти проездов машин через этот комплекс, и может с уверенностью сказать, что ни у одного транспортного средства не было изменений.

Дополнительно пояснил, что для проведения работ по техническому обслуживанию АПВГК ГБУ «Безопасный регион» заключен контракт № 41-ФВФ от 21.06.2024 с ООО «Клевер».

Контроль метрологических параметров системы дорожного весового и габаритного контроля (СВК) с помощью контрольного транспортного средства в июне 2024 не осуществлялся. 

В соответствии с п. 4.3.4 Руководства по эксплуатации СВК проведение вышеуказанных мероприятий носит рекомендательный характер. При проведении технического обслуживания АПВГК параметры дорожного полотна и состояние оборудования СВК находились в допустимых пределах, и их корректировка не требовалась.

Суд находит показания свидетеля достоверными и опровергающие доводы представителя заявителя по жалобе о необходимости в наличии специального разрешения у специалистов ГБУ «Безопасный регион» на техническое обслуживание АПВГК, и у суда нет оснований сомневаться в их правдивости, поскольку так же подтверждаются представленными сведениями о результатах поверки СИ, протоколами определения поперечных уклонов и ровности, актом выполнения тестовых проездов.

Суд, выслушав представителя заявителя ООО «Земетчиноавтодор», свидетеля, исследовав представленные документы, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом).

Согласно пункту 6 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: 1) указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к данным Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к Правилам; 2) владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; 3) транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что 03.08.2024 в 09:05:15 по адресу 67 км 200 м а/д «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино», Пензенская область водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством 69361N без модели, государственный регистрационный знак №..., в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществил движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 4 707 измерения параметров ТС, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 44.40% (3.030 т), на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 10.530 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 43.16% (3.237 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 10.737 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось.

На запрос от 05.08.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение указанного тяжеловестного ТС, за период включающий 03.08.2024 по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино», Пензенская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «СВК-2РВС» 71387, заводской номер 71387, свидетельство о поверке № С-БН/19-12-2023/304888301 от 19.12.2023, действителен до 18.12.2024 (включительно), что подтверждается сведениями о результатах поверки средств измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Факт превышения допустимых весовых параметров зафиксирован в акте № 4 707 от 3 августа 2024 года, который содержит всю необходимую информацию, в том числе об измерительном оборудовании, о месте расположения автоматического пункта весогабаритного контроля, о наименовании автомобильной дороги, о нарушении, об отсутствии специального разрешении на движение тяжеловесного транспортного средства, фотографии транспортного средства (фронтальная с читаемым государственным регистрационным номером, регистрационного номера транспортного средства, обзорная). Указанное в полном объеме соответствует положениям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348. При измерении общей массы транспортного средства учтены все технические параметры транспортного средства. С учетом характеристик транспортного средства было произведено его взвешивание. Результаты зафиксированы с учетом погрешностей измерений.

Согласно ответу ГБУ «Безопасные дороги», направленному по запросу суда, что также подтверждается материалами по делу, АПВГК 03.08.2024 в 09:05:15 в момент фиксации правонарушения находился в исправном состоянии. Установлено, что автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств, расположенный на автодороге «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино» 67 км +200 м Пензенская область, принят на баланс ГБУ «Безопасный регион» 04.04.2024 по акту приема-передачи. Инструментальный контроль проводится в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Работы по техническому обслуживанию АПВГК проводятся в соответствии с руководством по эксплуатации. Проверка дорожного полотна проводится регулярно собственником дороги ГКУ «Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства «СВК-2РВС» 71387, которым было зафиксировано превышение предельно допустимого показателя, сомнений не вызывает. Все расчеты произведены в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

Собственником ТС на момент фиксации нарушения являлось ООО «Земетчиноавтодор», что подтверждается свидетельством о регистрации №... №.... 

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Земетчиноавтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

Доводы заявителя о том, что превышение допустимой нагрузки имело место в результате смещения груза при торможении, суд считает несостоятельными, поскольку в деле отсутствуют объективные данные, свидетельствующие об этом. Кроме того товарно-транспортная накладная, на которую заявитель ссылается в своей жалобе, также не представлена, а представленные документы, в том числе копия путевого листа № 184 от 03.08.2024, электронный страховой полис ХХХ №..., копия ПТС, копия трудового договора от 11.08.2020 не свидетельствуют о невиновности ООО «Земетчиноавтодор». 

Нарушений норм процессуального закона не допущено, ООО «Земетчиноавтодор» привлечено к административной ответственности надлежащим должностным лицом, в пределах установленного для данной категории дел срока давности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное ООО «Земетчиноавтодор» административное правонарушение малозначительным, и освободить общество от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Между тем, суд находит возможным изменить постановление должностного лица в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ООО «Земетчиноавтодор» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481240316646382 от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 175000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Земетчиноавтодор» на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481240316646382 от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481240316646382 от 16 сентября 2024 года изменить, путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 175000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток с момента вручения или получения.

Судья: Н.А. Зималева