дело № 2-825/2023 

УИД 66RS0057-01-2023-000890-48

Решение

 в окончательной форме принято 25.07.2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В., 

при секретаре Колеговой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районе, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к МУП ТГО «Единый водоканал», Администрации ТГО о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными, обязании осуществлять холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании организовать холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании довести до сведения потребителей решение суда, 

установил:

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к МУП ТГО «Единый водоканал», Администрации ТГО о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными, обязании осуществлять холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании организовать холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании довести до сведения потребителей решение суда.

В обоснование своих требований истец указывает, что является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением.

В соответствии с п.8.40 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 688 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области", Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей.

В соответствии с ч.7 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан 

<

...>, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ "О защите прав потребителей").

Услуги по холодному водоснабжению (питьевая вода) 

<

...> оказывает Муниципальное унитарное предприятие Талицкого городского округа «Единый водоканал» (далее - МУП ТГО «Единый водоканал»).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем МУП ТГО «Единый водоканал» является Администрация Талицкого городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской федерации права от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из содержания пункта 4 части 1, части 3, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416- ФЗ).

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском, Пышминском районах (далее - Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области), по коллективному обращению граждан проанализировано обеспечение населения 

<

...> холодной (питьевой) водой надлежащего качества. Сравнительный анализ данных лабораторных испытаний показал несоответствие качества воды централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения, обслуживаемой МУП ТГО «Единый водоканал», требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и СанПиН 1.2.3684-21 - «Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения».

В Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступила из Прокуратуры Талицкого района коллективная жалоба потребителей коммунальной услуги по ХВС от жителей проживающих в 

<

...> за № от 04.04.2023г. о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества выраженная в поставке холодного водоснабжения ненадлежащего качества для хозяйственно-бытовых нужд населения.

МУП ТГО «Единый водоканал», организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз.5 преамбулы ФЗ РФ № 2300-1 от 07.02.1992г.) и абз.6 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» является исполнителями услуг. Жители 

<

...>, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных нужд являются потребителями (абз.З преамбулы ФЗ РФ «О защите прав потребителей», абз.14 п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011г).

Согласно п.1, п.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 91 СанПиН 1.2.3684-21 - Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков, в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Исходя из п.75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении" - 1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона

В соответствии с этим Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, было дано задание филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пьппминском районах» (далее - Талицкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области») от 11.04.2023г. № на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, а именно: выездное обследование с отбором проб питьевой воды и проведением лабораторных испытаний.

В рамках исполнения задания должностными лицами Талицкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» из разводящей сети централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...>, произведен отбор проб воды, Протокол от 12.04.2023г. №, на органолептические, химические и микробиологические показатели.

Согласно протокола лабораторных испытаний установлено несоответствие питьевой воды, отобранной из разводящей сети централизованного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>, гигиеническим нормативам, а именно:

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от 19.04.2023г. вода не соответствует требованиям по показателям:

Железо, при величине допустимого уровня, не более 0,3 мг/дмЗ, результат составил- 15,1±2,6 мг/дмЗ - ГОСТ 4011-72;

Марганец, при величине допустимого уровня-не более 0,1 мг/дмЗ, результат составил- 0,28 ±0,04 мг/дмЗ - ГОСТ 4974-2014;

Мутность, при величине допустимого уровня-не более 1,5 мг/дмЗ, результат составил- 24,5 ±3,4 мг/дмЗ - ПНД Ф 14.1:2:3:4.213-05;

На основании лабораторных испытаний № от 19.04.2024г. выдано Экспертное заключение № от 20.04.2023г., о несоответствии воды требованиям табл. 3.13, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям Железо, Марганец.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в адрес МУП ТГО «Единый водоканал» по коллективной жалобе № от 04.04.2023г. было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 21.04.2023г., а также Рекомендации по соблюдению обязательных требований № от 21.04.2023г.

Исходя из положений п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011г., Исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В силу п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», и подпункта «Д» п.З «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья» - «качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам».

Согласно п.2 ч.1 Приложения №1 Правил - Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 1.2.3685-21), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилья», предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; обеспечивая таким образом строгое соблюдение требований санитарного законодательства.

При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета)

Таким образом, действиями Ответчика были нарушены требования санитарного законодательства и требования законодательства по защите прав потребителей на предоставление коммунальной услуги надлежащего качества (Питьевая вода), поскольку техническая вода не должна поставляться в централизованную сеть общего пользования.

В соответствии с ч.2 ст.17, ч.2 ст.40, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», истец просит признать действия МУП ТГО «Единый водоканал» выразившиеся в поставке населению 

<

...>, некачественной питьевой воды с даты отбора проб по 02.06.2023 противоправными; обязать МУП ТГО «Единый водоканал» в 

<

...> осуществлять холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; обязать Администрацию Талицкого городского округа в 

<

...> организовать холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; решение суда исполнить в срок до 01.07.2024; обязать МУП ТГО «Единый водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Талицкого городского округа, в суд не прибыл, представил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.47-48,59). 

Представитель ответчика - МУП ТГО «Единый водоканал», в суд не прибыл, представил заявление, в котором указал, что иск признают, просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.38-39).

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям. 

На основании ст. ст. 56, 57, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства и оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление сторонами доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что по заявлению (жалобе) жителей 

<

...>, поступившего в прокуратуру Талицкого района (л.д.9), жалующихся на качество поставляемой им и потребляемой ими холодной воды через систему центрального питьевого водоснабжения, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах была проведена проверка, в ходе которой были отобраны пробы холодной воды из разводящей сети централизованного водоснабжения 

<

адрес> (л.д.10,11-12). 

По результатам проведенных исследований было установлено, что отобранные пробы воды из разводящей сети 

<

адрес> не соответствуют требованиям, регламентированным гигиеническими нормативами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», превышают нормы по показателям мутности, содержанию железа и марганца (л. д. 13-14,15-16,17,21-22). 

21.04.2023 в адрес МУП ТГО «Единый водоканал» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (л.д.18-20), а также рекомендации по соблюдению обязательных требований № (л.д.23).

Согласно ответа МУП ТГО «Единый водоканал» от 17.05.2023 исх.№ 262 на предостережение и рекомендации от 21.04.2023 для улучшения качества питьевой воды в д.Трехозерная силами МУП ТГО «Единый водоканал» проводится очистка подземных резервуаров от образовавшихся осадков и грязи, в результате химических реакций от взаимодействия воды с кислородом; после проведения очистки подземных резервуаров будет проведена дезинфекция резервуаров и водопроводных сетей (л.д.73).

Из ответа Администрации ТГО от 11.05.2023 № 1283з на предложение от 21.04.2023 следует, что водоснабжение населения д.Трехозерная Талицкого городского округа питьевой водой соответствующей гигиеническим нормативам обеспечено. Приобретение воды надлежащего качества для населения доступно в объектах розничной торговой сети на территории населенного пункта. Мероприятия по строительству объектов централизованных систем водоснабжения в населенном пункте д.Трехозерная включены в техническое задание на разработку инвестиционной программы «Строительство и модернизация объектов централизованных систем водоснабжения МУП ТГО «Единый водоканал». В настоящий момент заключен договор с ГБУ СО «Институт развития жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения им.Н.И.Данилова» по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Талицкого городского округа, при разработке схемы будут определены мероприятия по обеспечению граждан качественным питьевым водоснабжением в соответствие с установленными требованиями. На основании актуализированной схемы Талицкого городского округа и разработанной инвестиционной программы, будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для реализации мероприятий по ремонту и модернизации систем водоснабжения и водоотведения на территории населенного пункта д.Трехозерная. Информирование населения о качестве поставляемой воды, в соответствии с ч.10 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления выполняется, путем размещения на официальном сайте ТГО информации, направляемой из Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> (л.д.72). 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п. п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.01.2022) «О водоснабжении и водоотведении»

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 11).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

В Талицком городском округе имеется на исполнении Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Талицком городском округе до 2027 года», в ходе которой реализуется подпрограмма «Развитие и модернизация, капитальный ремонт систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов» на 2014-2027 годы, целью которых является и проведение мероприятий по улучшению в Талицком городском округе качества холодного водоснабжения, предоставляемого населению, для выполнения которой включены соответствующие мероприятия, запланированы бюджетные ассигнования (л.д.49-50).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации ТГО с ГБУ СО «Институт развития жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения им.Н.И.Данилова» заключен 09.03.2023 договор № 11 на оказание услуг по актуализации схем водоснабжения и водоотведения и электронной модели системы водоснабжения Талицкого городского округа (л.д.51-56).

Таким образом, органом местного самоуправления принимаются меры по организации надлежащего водоснабжения населения на территории Талицкого городского округа. 

Схема водоснабжения д.Трехозерная, в соответствии с которой можно было бы сделать вывод о потреблении жителями д.Трехозерная холодной воды через систему центрального питьевого водоснабжения, не представлено. 

Кроме этого, суд полагает, что органом Роспотребнадзора иных проверок в отношении МУП ТГО «Единый водоканал» относительно установления качества холодной воды, подаваемой через систему центрального питьевого водоснабжения потребителям в д.Трехозерная после 12.04.2023 не проводилось, в связи с чем, результаты проверки, зафиксированные в экспертном заключении № от 20.04.2023, не отражают состояние указанного водного источника, существующего на момент подачи иска 01.06.2023.

Признание иска ответчиком МУП ТГО «Единый водоканал» в данном случае в соответствии со ст. 39 ГПК РФ не принимается, так как такое признание противоречит Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по изложенным судом выше выводам. 

Вместе с тем, суд полагает, что нет оснований для возложения на МУП ТГО «Единый водоканал» обязанности поставлять в д.Трехозерная холодную (питьевую) воду надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», на основании следующего.

Так на основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

На органы местного самоуправления уже возложена обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Закона).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Причем, исходя из смысла Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) услуга по обеспечению населения холодным водоснабжением установленным требованиям (количеству, качеству, давлению) должна осуществляться постоянно и какого-либо дополнительного указания, судебного решения для этого не требуется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районе, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к МУП ТГО «Единый водоканал», Администрации ТГО о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными, обязании осуществлять холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании организовать холодное водоснабжение надлежащего качества, обязании довести до сведения потребителей решение суда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Бакина М.В.